La política agraria común andina: ¿a la sombra o en la senda de la política agraria común de la Unión Europea?

Abstract

La Comunidad Andina de Naciones (CAN) constituye una experiencia de integración cuyo génesis se ubica a finales década de 1960, inicios durante los que comenzaba a implementarse la Política Agraria Común de la Unión Europea (UE). Como proceso de integración, la CAN ha intentado emular en la mayor parte de las etapas al proceso seguido por la UE, en particular en la práctica de desarrollar instituciones análogas como condición necesaria para avanzar en el proceso integracionista. Dentro de este marco integracionista se fue madurando la idea de implementar junto con las políticas comerciales una política de alcance comunitario en el ámbito agropecuario, la denominaron Política Agraria Común Andina (PACA). Inicialmente orientada a mejorar la situación de la seguridad alimentaria y aumentar las exportaciones de productos agrícolas y al fortalecimiento de la agroindustria, la PACA se fundamentaba en la armonización de políticas agrícolas, de las normas sanitarias y fitosanitarias conjuntas y en la eliminación de distorsiones al comercio. En este escenario se desarrolla una investigación orientada a la discusión de los alcances de la PACA en cuanto a sus objetivos iniciales, bajo el supuesto que este instrumento ha sido una emulación de la primigenia política agraria común adoptada por la UE, al menos en lo que al primer pilar se refiere, pero de alcances limitados. Con ese fin, a partir de fuentes bibliográficas y hemerográficas oficiales se revisa el proceso histórico de la CAN desde su creación y hasta el 2005, con énfasis en los cambios institucionales más importantes; se presentan algunos indicadores socioeconómicos, así como un sucinto dossier de las políticas sectoriales y agropecuarias implementadas por la CAN, estudiando sus instrumentos principales: el Sistema Andino de Franja de Precios, el Sistema Andino de Sanidad Agropecuaria y Sistema de seguimiento de la política sectorial agropecuaria de los países miembros. Finalmente se evalúan algunos de los resultados más importantes de esta política a partir de dos variables: el consumo alimentario y la producción agropecuaria. El análisis realizado abarca a Venezuela, Colombia, Ecuador, Perú y Bolivia, si bien la primera formalmente se ha retirado del Acuerdo.