AGROALIMENTARIA Vol.E 21L, N ºS 40I; eSneTro-EjuniMo 20A15 ALIMENTARIO VENEZOLANO 19 (SAV): EVOLUCIÓN RECIENTE, BALANCE Y PERSPECTIVAS1 Alejandro Gutiérrez S.2 Recibido: 11-11-2014 Revisado: 27-01-2015 Aceptado: 02-03-2015 RESUMEN El artículo analiza la evolución reciente del sistema alimentario venezolano (1999-2014), realiza un balance de la situación e introduce una discusión sobre sus perspectivas. También se analiza el impacto de los entornos mundial y nacional sobre el desempeño del SAV y sobre su evolución futura. Igualmente se presentan las principales políticas macroeconómicas y agroalimentarias implementadas durante el período. Posteriormente, principalmente mediante el análisis de estadísticas oficiales, se presentan los resultados de la producción agrícola y de la industria de alimentos, del comercio exterior y del consumo. El artículo concluye que durante el período analizado la producción agroalimentaria por habitante disminuyó, mientras que el país se hizo más dependiente de las importaciones para satisfacer las necesidades de consumo alimentario. El consumo per cápita de alimentos, si bien tuvo un período de auge (2004-2008), también declina posteriormente cuando la renta petrolera decrece y se hace insuficiente para mantener el ritmo de importaciones agroalimentarias por habitante en términos reales. Se concluye así mismo que el desempeño del SAV y la seguridad alimentaria no mejorarán si no se produce un cambio radical tanto en la estrategia global de desarrollo como en las políticas macroeconómicas y en las políticas sectoriales. Palabras clave: alimentos, consumo, importaciones, petróleo, producción, sistema alimentario,Venezuela ABSTRACT The article analyses the recent evolution (1998-2014) of the Venezuelan agrifood system, presents a balance of its present situation and discusses about its perspectives. The effects of the world and national environment on the VAS´s performance are also analysed together with the main macroeconomic and agrifood policies and the official statistics about agricultural and agrifood industry production, external agrifood trade and consumption. The article concludes that between 1998 and 2014 per capita agrifood production decreased, the country became more dependent on food imports and food consumption fell in the aftermath of the boom of the petroleum prices (2004-2008). Another conclusion is that the performance of the VAS and Venezuela national food security will not improve without a radical change in development strategy, macroeconomic and sectoral policies. Key words: Agrifood system, food production, food consumption, food imports, Venezuela 1 En este artículo se revisan, se actualizan, se introducen nuevos planteamientos y enfoques sobre lo expuesto en otros trabajos precedentes (Gutiérrez S., 2013a; 2013b, 2014). 2 Economista (Universidad de Los Andes, ULA, Venezuela); M.Sc. en Economía Agrícola (Iowa State University, EE.UU.); Doctor en Estudios del Desarrollo (CENDES-Universidad Central de Venezuela). Profesor Titular de la Facultad de Ciencias Económicas y Sociales-ULA e Investigador del Centro de Investigaciones Agroalimentarias (CIAAL), Universidad de Los Andes. Dirección postal: Núcleo Liria, Edificio G «Leocadio Hontoria», 2º piso, CIAAL. Mérida 5101, Venezuela. Teléfono-fax: +58-274- 2401031; +58-274-2403855; e-mail: agutie@ula.ve Gutiérrez S., Alejandro 2 0 El Sistema Alimentario Venezolano (SAV): evolución reciente, balance y perspectivas... (19-60) RÉSUMÉ Cet article analyse l’évolution récente du système agroalimentaire vénézuélien (1999-2014) et fait le point sur sa situation et présente une discussion sur ses perspectives d’avenir. Également cette étude analyse l’impact de l’environnement national et mondial sur la performance actuel du système agroalimentaire vénézuélien et son avenir. Aussi sont présentées les principales politiques macroéconomiques et agroalimentaires appliquées durant cette période ainsi que certaines données statistiques sur la production agricole, l’industrie alimentaire, le commerce extérieur et la consommation. L’article conclut que durant la période analysée, la production alimentaire par habitant a diminué, et le pays est devenu de plus en plus dépendant des importations alimentaires pour satisfaire ses besoins. La consommation alimentaire par habitant enregistrait une bonne période (2004-2008), mais contre celle-ci a diminué après, suite à la forte baise des recettes qui ont empêché le maintien du rythme des importations alimentaires par habitant en termes réels. Finalement on conclut que le système alimentaire vénézuélien et la sécurité alimentaire ne seront pas performants sans un changement radical de la stratégie globale du développement ainsi que des politiques macroéconomiques et sectorielles. Mots-clé : Aliments, consommation, importations, pétrole, production, système alimentaire, Venezuela RESUMO O artigo analisa a evolução recente (1998-2014) do sistema agroalimentar da Venezuela, faz um balanço da situação e apresenta uma discussão sobre suas perspectivas. Os efeitos do ambiente nacional e internacional sobre o desempenho do Sistema Agroalimentar da Venezuela também são analisados. Além disso, as principais políticas macroeconômicas e agroalimentares são apresentadas. Depois disso, são analisadas as estatísticas oficiais sobre a produção agrícola, a indústria agro-alimentar, o comércio agroalimentar exterior e o consumo. O artigo conclui que, durante o período estudado, por produção agroalimentar per capita diminuiu, e o país tornou-se mais dependente da importação de alimentos e consumo de alimentos também caiu como consequencia do aumento dos preços do petróleo (2004-2008). O consumo per capita de alimentos, embora tenha crescido com o aumento da renda do petróleo durante o período de (2004-2008), mais tarde, quando a renda do petróleo diminuiu, não se sustentou e também caiu. Outra conclusão é que o desempenho do SAV e da segurança alimentar nacional não deverá melhorar, a não ser que ocorra uma mudança radical nas políticas de desenvolvimento global, macroeconomia e políticas setoriais. Palavras-chave: alimento, consumo, importação, óleo, produção, sistema agroalimentar,Venezuela 1. INTRODUCCIÓN gunas propuestas que pueden servir de base Los objetivos del artículo son múltiples, pero parala formulación de una nueva estrategia interrelacionados. En primer lugar se analizará agroalimentaria nacional. El artículo incorpora la evolución del SAV durante los últimos tres los impactos de las transformaciones que se es- lustros (1999-2014), período que corresponde tán dando en los sistemas alimentarios mundia- a profundos cambios institucionales, políticos y les, en los entornos económicos mundial y na- económicos, en el marco de una estrategia glo- cional sobre el SAV y su prospectiva. La investi- bal de desarrollo que progresivamente fue orien- gación que aquí se reporta fue de carácter do-cumental y de observación de la realidad tada a establecer el control del gobierno sobre la agroalimentaria nacional. Para sustentar los economía y los poderes del Estado, todo ello con resultados se utilizó principalmente informa- miras a instaurar en Venezuela el denominado ción estadística oficial sobre las variables de Socialismo del siglo XXI. La línea de base del interés y para el análisis de las tendencias de análisis se estableció en 1998. En segundo lugar los componentes del SAV (producción agrí- se hará un balance de la situación del SAV y se cola, producción de la industria de alimentos, discutirá sobre sus perspectivas de continuar las comercialización doméstica, comercio exte- tendencias recientes. Finalmente, se asoman al- rior y consumo). AGROALIMENTARIA Vol. 21, Nº 40; enero-junio 2015 21 Durante el período de análisis se concluye nal, FMI (IFM, 2015) señalan que en las econo- que aun cuando Venezuela vivió una prolongada mías avanzadas solo Estados Unidos tendrá ta- bonanza económica desde 2003, producto de sas interanuales de crecimiento del PIB superio- los elevados precios del petróleo, el balance indi- res al 3,0%, mientras que los países de la zona ca que la economía se hizo más dependiente de del euro apenas crecerán alrededor del 1% en la renta petrolera, que las políticas económicas los próximos tres años. El FMI prevé que en las aplicadas han conducido un crecimiento econó- economías avanzadas el PIB crecerá 1,8% en mico inestable, mediocre al compararse con el 2014 y 2,4% en 2015 y 2016, tasas inferiores a experimentado por América Latina y el Caribe las del PIB mundial, el cual se proyecta crecerá (ALC), con tendencia a disminuir del ingreso en 3,3% en 2014, 3,5% en 2015 y 3,7% en 2016. por habitante en los últimos años (2008-2014). Ese incremento del PIB mundial se sustenta en Ahora se evidencian los fuertes desequilibrios una mayor tasa de crecimiento de los países de macroeconómicos, en un contexto marcado por menor desarrollo y emergentes (PMD) que au- la recesión económica, elevada tasas de infla- mentarán su PIB por encima del 4% en los próxi- ción y la reducción de los precios del petróleo, mos dos años. No obstante, América Latina y el sin que el gobierno hiciera durante el período de Caribe (ALC), con la merma del auge exportador bonanza los ahorros necesarios para enfrentar de materias primas, reducirá sustancialmente la la crisis que se ha profundizado desde 2014, ni tasa de crecimiento que registrara durante el tampoco se han propuesto políticas efectivas período 2004-2008. para superarla. El dinamismo del crecimiento económico El artículo muestra que durante el período mundial de los próximos años depende todavía 1998-2013, hubo en el SAV retrocesos en la pro- de los PMD y emergentes. Estos crecerán 4,4% ducción agroalimentaria nacional por habitante en 2014, 4,3% en 2015 y 4,7% en 2016, respec- (agrícola y en la industria de alimentos). Ade- tivamente. Dentro de aquellos, China e India más, desde 2008 se observan retrocesos en ma- serán las economías de mayor dinamismo, pero teria de consumo de alimentos per cápita, cuyo con tasas inferiores a las que estaban acostum- nivel había mejorado en medio de la bonanza bradas en el pasado reciente. Así, en 2014, 2015 petrolera. La abundancia de divisas permitió y 2016 para China las tasas de crecimiento del hacer cuantiosas importaciones de alimentos, PIB estarán en un orden del 7,4%, 6,4% y 6,8%, agravando la tradicional baja autonomía del respectivamente. Por su parte, India mostrará SAV. Mejorar el desempeño del SAV y de las un crecimiento del PIB que rondará el 5,8% en relaciones entre sus actores para alcanzar la se- 2014, para luego repuntar en 2015 (6,4%) y guridad alimentaria nacional requiere de una 2016 (6,5%). Los países petroleros, especial- nueva estrategia de desarrollo nacional que su- mente Rusia, verán caer su ritmo de crecimien- pere el modelo de capitalismo rentístico, lo que to; incluso podrán presentar reducciones del implica profundos cambios institucionales, po- PIB, debido a la baja sustancial de los precios del líticos y económicos sobre el rol de los ciudada- petróleo, aun cuando estos puedan recuperarse nos en el control del gobierno y del sector priva- lentamente. ALC por su parte, luego de la bo- do en la economía. nanza experimentada por el alza de los precios de las materias primas redujo su tasa de creci- 2. LAS TENDENCIAS DE LOS miento del PIB en 2014 a 1,2% (fue de 2,8% en ENTORNOS DEL SAV 2013), al mismo tiempo se prevé un aumento 2.1. TENDENCIAS RELEVANTES DE LA del PIB de 1,3% en 2015 y de 2,3% en 2016. ECONOMÍA MUNDIAL Por otra parte el África subsahariana, después La economía de los países desarrollados (PD) al de registrar un crecimiento del PIB de 4,8% en finalizar 2014 no evidenciaba señales claras de 2014, se espera que mantenga un crecimiento recuperarse de la crisis financiera mundial que de 4,9% en 2015 y de 5,2% en 2016. surgió en 2008. En 2014 solamente Estados En un contexto en el cual el FMI prevé un Unidos mostraba una importante recuperación incremento del comercio mundial de bienes y del Producto Interno Bruto (PIB), de la reduc- servicios para 2015 (3,8%) y 2016 (5,3%), su- ción de la tasa de desempleo, al tiempo que su perior al registrado en 2014 (3,1%) (IMF, moneda se había fortalecido. Las proyecciones 2015), desde mediados de 2014 ha habido una más recientes del Fondo Monetario Internacio- merma significativa de los precios del petróleo. Gutiérrez S., Alejandro 2 2 El Sistema Alimentario Venezolano (SAV): evolución reciente, balance y perspectivas... (19-60) Esta se explica por un alza de la oferta impul- demanda de biocombustibles y de las materias sada por nuevas técnicas de producción en Esta- primas agrícolas con que se producen. No obs- dos Unidos («fracking, shale gas»); por un me- tante, en el largo plazo –en la medida que nueva- nor aumento de la demanda, derivada de la re- mente se recuperen los precios del petróleo– la ducción del crecimiento económico en China e demanda de materias primas agrícolas para la India; y, también, por el fortalecimiento del dó- producción de biocombustibles puede aumen- lar estadounidense (USD). Se espera que los pre- tar, con repercusiones alcistas en los precios agrí- cios del petróleo se mantengan en niveles infe- colas en los mercados mundiales. riores a los 100 USD/barril durante los próxi- mos dos años3. La merma de los precios del pe- 2.2. LA GLOBALIZACIÓN, LOS SISTEMAS tróleo tendrá impactos sobre la economía y el ALIMENTARIOS Y LAS TENDENCIAS DEL sistema alimentario mundial, pues puede esti- MERCADO MUNDIAL DE ALIMENTOS mular el crecimiento de la economía en los paí- Los sistemas alimentarios (SA) están sufriendo ses importadores netos (IMF, 2015). No obs- profundas transformaciones en el contexto de tante, los países exportadores netos de petróleo un mundo en donde la globalización se impone4, se verán negativamente afectados en su ritmo con mayores facilidades para el comercio de bie- de crecimiento, especialmente aquellos que du- nes, servicios y para la circulación de capitales, rante la bonanza de precios altos no acumularon en la medida que se consolidan los bloques de suficientes reservas monetarias internacionales integración (tratados de libre comercio y unio- o no hicieron ahorros. Este es el caso de Vene- nes aduaneras que incorporan disciplinas en zuela. También se verán afectados negativamen- materia de libertades políticas, libertad para el te en su ritmo de crecimiento aquellos países movimientos de factores de producción, pro- cuyas economías dependen de las materias pri- piedad intelectual, normas ambientales, labora- mas no petroleras (agrícolas y mineras no pe- les, estándares de calidad, compras gubernamen- troleras), ya que para 2015 y 2016 se proyec- tales, etcétera), aunque sean pocos los avances ta un decrecimiento de sus precios (IMF, 2015). en las negociaciones multilaterales de la Ronda En el caso de los mercados agroalimentarios, de Doha de la Organización Mundial de Comer- la FAO (2008) ha concluido que los precios de cio (OMC). las materias primas así como los costos de los La globalización de la agricultura y de los sis- insumos (fertilizantes, gasoil, agroquímicos) y temas alimentarios, según von Braun (2008) se del transporte mundial se encuentran fuerte y define como la integración global, a través de las positivamente correlacionados con lo que suce- fronteras nacionales, para producir y procesar da con los precios del petróleo. Así, de un lado bienes agrícolas y alimentos a través de merca- menores precios del petróleo reducirán los cos- dos que adoptan normas, regulaciones y tecno- tos de producción con efectos positivos sobre la logías estándar. Von Braun & Díaz-Bonilla oferta agrícola. También debe tenerse en cuen- (2008) afirman que los SA se globalizan cada ta que durante la última década, los altos precios vez más en la medida que: a) aumenta la propor- del petróleo hicieron viable y rentable la sustitu- ción del comercio internacional de materias pri- ción de fuentes de energía fósiles por etanol y mas agrícolas y alimentos procesados en rela- biocombustibles. Esto incrementó la demanda ción con la producción; b) aumenta el comercio de materias primas agrícolas para producirlos internacional de insumos agrícolas y las inver- (caña de azúcar, oleaginosas, cereales, raíces y siones extranjeras en el sector agroalimentario; tubérculos, otras), reduciendo su oferta en el c) los contenidos científicos, de información y mercado mundial. Por esta vía se presionó el alza de conocimientos, de interés para los sistemas de los precios agrícolas en los mercados mundia- alimentarios, son cada vez más internacionales les. Con bajos precios del petróleo en los próxi- en cobertura; d) las normas-estándares de cali- mos dos años, es previsible una reducción en la 4 Guiddens (1990, p.64) ha definido la globalización como la intensificación de las relaciones sociales en 3 El FMI (2015) estimó precios promedio simple del el mundo, de manera tal que localidades distantes crudo Brent, Dubai y West Texas Intermediate de están entrelazadas y los sucesos locales se encuentran USD/barril así: 96,26 (2014), 56,73 (2015) y 63,88 influenciados por eventos que ocurren en otras (2016). lugares no importa cuál sea la distancia y viceversa. AGROALIMENTARIA Vol. 21, Nº 40; enero-junio 2015 23 dad y las organizaciones internacionales como la po en su preparación), de usos convenientes y Organización Mundial de Comercio (OMC) fáciles de preparar, aportadores de energía aumentan su alcance e influencia en el mundo; alimentaria y proteínas caras (carnes de aves, e) los gustos de los consumidores y las industrias carne de bovino, carne de cerdo, pescados y pro- que producen para satisfacer tales gustos tien- ductos del mar, vegetales, oleaginosas, frutas, den a parecerse entre países; y, f) las políticas lácteos, otros) (Cfr. OECD-FAO, 2014). sociales relacionadas con la reducción de la po- La humanidad debe producir más alimentos breza y del hambre se hacen similares entre paí- para satisfacer las necesidades de una población ses. creciente, sobre todo en los PMD, en donde per- La globalización puede mejorar o impactar sisten profundas desigualdades en la distribución negativamente los sistemas y la seguridad del ingreso. Este desafío es mayor si se considera alimentaria. La globalización influencia los siste- que la producción de alimentos para satisfacer mas alimentarios a través de cambios en la la demanda creciente debe hacerse sin poner en gobernanza global, disponibilidad de capitales, riesgo el ambiente y la biodiversidad. El incre- empleos, ingresos, precios relativos para produc- mento de la demanda de alimentos en los años tores y consumidores, acceso a una dieta diver- por venir implica presión para aumentar la pro- sa, publicidad e información, movilidad del tra- ducción agrícola, en un contexto lleno de res- bajador, estatus de la mujer, estilo de vida y gas- tricciones por el agotamiento de los suelos y de tos en energía. Estos factores impactan la diver- los acuíferos; por los efectos del cambio climático sidad de la dieta, la pobreza, la tecnología, los y por la presión para adoptar prácticas agrícolas estándares de calidad alimentaria, la salud de los amigables con el ambiente. Ante el deterioro del humanos y la nutrición. Los costos y los benefi- ambiente y la biodiversidad que sufre el planeta, cios de la globalización y sus efectos sobre gru- aumenta la exigencia de tener sistemas alimen- pos humanos dependen de varios factores (la tarios sustentables (Andersen & Watson II, velocidad a la que se transmiten los precios en- 2011). tre países, la estructura de los mercados domés- Las nuevas tendencias en el patrón de con- ticos, la infraestructura física, el acceso al cono- sumo de alimentos están acompañadas de pro- cimiento y la tecnología, los recursos humanos fundos cambios que se retroalimentan y apoyan disponibles, el acceso al capital y el grado de asi- mutuamente, que generan transformaciones en metría de la globalización)5. el sistema alimentario mundial. Entre estos pue- Así, el mundo y los sistemas alimentarios den mencionarse los cambios tecnológicos in- experimentan cambios a la par de los cambios corporados en la producción primaria (agricul- tecnológicos, al igual que aumentos del ingreso tura de precisión, biotecnología, tecnologías de per cápita, de la urbanización y de la población la información y la comunicación, otros); aque- en los PMD. Estas tendencias, unidas a la llos ocurridos en el procesamiento industrial y globalización, son consideradas las principales en la comercialización de los alimentos tanto en fuerzas conductoras («drivers»), que influencian los mercados domésticos como en el comercio los cambios al interior de los sistemas exterior; el desarrollo de cadenas regionales y alimentarios (da Silva, 2005). globales de valor y el auge de las cadenas de su- El mayor crecimiento económico y de la po- permercados en la distribución minorista de ali- blación en los PMD, en combinación con el au- mentos; la preocupación por la inocuidad de los mento de la urbanización y la incorporación de alimentos y la mayor información que deman- la mujer al mercado laboral, impulsarán la de- manda de alimentos y cambios en su estructu- dan los consumidores. ra. La tendencia es a aumentar el consumo de Durante el período 2003-2014 la tendencia alimentos con mayor valor agregado y diferen- del nivel de los precios de los alimentos en los ciados (marcas, empaques, etiquetado, proce- mercados mundiales, tanto en valores nomina- sados, inocuos y convenientes para ahorrar tiem- les como reales, ha sido a aumentar (Gráfico Nº1 y Cuadro Nº 1). El índice promedio anual de precios reales de los alimentos alcanzó su valor 5 Para más detalles ver Andersen & Watson II (2011, más alto en 2011 y desde ese momento, gracias pp. 278-283). a los aumentos de la producción, la tendencia es Gutiérrez S., Alejandro 2 4 El Sistema Alimentario Venezolano (SAV): evolución reciente, balance y perspectivas... (19-60) Gráfico 1 Índice mundial de precio real de los alimentos FAO (2002-2004 = 100,0) 180 169,09 155,72 158,49160 158,79 150,69 152,23 140 134,60 132,77 120 112,68 105,03 105,59 100,99 100 106,8098,10 92,65 92,37 96,24 80 60 40 20 0 Fuente: FAO (varios años) decreciente6, pero podría aumentar en el futuro dencia de los precios reales de las oleaginosas7. (Gráfico Nº 1). Las proyecciones también indican que los A pesar de las tendencias de los tres últimos precios reales de los cereales, azúcar y oleaginosas años, diversos estudios concluyen que en el fu- serán inferiores a los del decenio previo (2004- turo, el mundo se enfrentará a precios volátiles 2013), pero superiores a los del promedio histó- de los alimentos, pero superiores a su tendencia rico 1980-2003. histórica de antes de 2003 (OECD-FAO, 2011, Las causas de la tendencia futura alcista y 2013, 2014; SELA, 2011). Según las últimas volátil del precio de los alimentos, con respecto proyecciones de la OECD-FAO (2014) se es- a los niveles previos a 2002, son de orden estruc- pera que en el período 2014-2023 los precios tural y coyuntural. Entre los factores estructu- reales de los productos de la ganadería (carne rales que impulsarán aumentos de los precios bovina, carne de cerdo, mantequilla, queso, le- nominales y reales de los alimentos con respecto che en polvo), los productos avícolas, el pescado a su tendencia histórica previa a 2002, se pueden y el etanol aumenten con respecto a los de la mencionar los siguientes (OECD-FAO, 2011, década previa (2004-2013). Por su parte, los 2014; SELA, 2011): precios de los biocombustibles seguirán la ten- a) Del lado de la demanda: • El incremento de la población y de la ur- banización, el cual será superior en los PMD. 6 Según el Índice de precios reales de los alimentos (base 2002-2004 =100,0) publicado por la FAO, en 2011 su nivel fue de 169,9; en 2012, 161,9; en 2013, 7 Pero debe tenerse en cuenta que los biocombustibles 159,9 y en 2014, 152,2. Para más detalles consultar a son sustitutos parciales del petróleo (gasolina), por FAO, en el enlace: http://www.fao.org/ lo que sus precios también están vinculados worldfoodsituation/foodpricesindex/en/ directamente a la suerte de los precios del petróleo. Nº Índice (2002-2004 = 100) AGROALIMENTARIA Vol. 21, Nº 40; enero-junio 2015 25 • El aumento del ingreso per cápita en los demanda de materias primas agrícolas para su PMD, que tienen una mayor elasticidad ingreso producción y consecuentemente de sus precios de la demanda de alimentos. Así, en los PMD, (FAO, 2008). Los cambios tecnológicos en la un aumento del ingreso per cápita estimulará la producción de petróleo que incrementen su pro- demanda de alimentos en mayor proporción que ducción en países importadores netos de hidro- en los países desarrollados (PD). Como ya se carburos (e.g., EE.UU. en el presente) pueden mencionó, la tendencia es a que la demanda se revertir la tendencia creciente de los precios de desplace hacia aquellos alimentos con mayor los hidrocarburos, observada desde mediados de costo por unidad calórica y proteínica (carnes 2003, con efectos negativos en la producción de rojas, de aves, pescado, lácteos, huevos y vege- biocombustibles. Esa es la situación que se vive tales) y comida fuera del hogar. También crece desde mediados de 2014 y que probablemente y seguirá aumentando la demanda de alimentos prevalezca por varios años. con mayor valor agregado, fáciles de preparar y b) Del lado de la oferta consumir en menor tiempo, pues se tiene la pre- • La restricción en los recursos para pro- sión del incremento del costo de oportunidad ducir. Hay impactos negativos sobre la produc- del tiempo que impone la vida urbana y la cre- ción agrícola debido a la creciente erosión de los ciente incorporación de la mujer al mercado de suelos (genera dificultades para aumentar la su- trabajo. El aumento del consumo de proteínas perficie cultivada), el agotamiento de acuíferos, de origen animal repercutirá en un incremento el cambio en el uso de tierras para actividades no de la demanda de materias primas agrícolas uti- agrícolas, el desvío de agua de riego para consu- lizadas para la producción de alimentos balan- mo urbano, el estancamiento de los rendimien- ceados para animales (cereales, soya entre otros), tos de los cultivos en los países avanzados, el cam- lo que puede presionar el alza de sus precios si la bio climático y el aumento de la temperatura, oferta no responde a los incrementos de la de- factores que inciden negativamente sobre la pro- manda. ducción. • Un nuevo elemento a tener en cuenta es • Impactos negativos sobre la producción el uso de materias primas agrícolas (caña de azú- agrícola derivados de los cambios climáticos, lo car, maíz, oleaginosas y otras) para la produc- que puede contrarrestar las mejoras en los ren- ción de etanol y biocombustibles, lo que causa dimientos por avances tecnológicos, a la par que un incremento de su demanda, aunque para fi- generan volatilidad en la oferta. nes no alimentarios. Esto al final también pre- • Incremento de los costos de producción, siona al alza los precios de los alimentos en los debido al alza de los precios del petróleo que mercados mundiales. Esta tendencia se agudiza repercute en el aumento del precio de los fertili- en la medida que aumentan los precios del pe- zantes, el combustible para la maquinaria agrí- tróleo, por lo que ahora se observa una correla- cola y en el costo de los fletes. ción positiva entre los precios del petróleo y el • Prevalencia de expectativas negativas que de las materias primas agrícolas usadas para la aumentan el riesgo de inversiones para la pro- producción de etanol y biocombustibles, cuya ducción. demanda futura aumentará8. La razón es que en c) Factores coyunturales: la medida que aumentan los precios del petróleo Entre los más importantes se destacan los se hace factible económicamente su sustitución eventos climáticos (fuertes inviernos-inundacio- por etanol y biocombustibles, que impulsan la nes y veranos-sequías prolongadas que reducen la producción); plagas y enfermedades; el incre- mento de la demanda de materias primas agrí- 8 Según la OECD-FAO (2014), en el periodo 2014- 2023 se proyecta que el consumo y la producción de colas en los mercados de futuros como inver- etanol y biocombustibles aumentará en más del 50 sión especulativa; políticas de restricción a las por ciento con respecto al período base 2011-2013. exportaciones agrícolas, con la finalidad de me- Estas estimaciones podrían ser revisadas a la baja, jorar el abastecimiento interno pero que redu- dados los cambios que se están dando en el mercado cen la oferta en el mercado mundial de alimen- petrolero mundial, con una fuerte caída de los precios del petróleo comparado con los de la última década. tos; reducciones de los inventarios de alimentos Esta tendencia a precios más bajos del petróleo puede básicos (cereales, otros); fallas de información mantenerse por algunos años. en los mercados, entre otros. Gutiérrez S., Alejandro 2 6 El Sistema Alimentario Venezolano (SAV): evolución reciente, balance y perspectivas... (19-60) Cuadro 1 Precio de las principales «commodities» agrícolas (USD/tonelada) Producto Condición 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Aceite crudo de palma CIF Rotterdam 309 286 390 439 472 456 509 794 Aceite crudo de soya FOB Argentina 311 312 421 514 538 491 529 788 Aceite de girasol FOB Argentina 335 417 528 544 597 579 574 899 Arroz blanco FOB Bangkok. 10% part. 209 178 197 201 245 322 345 368 Azúcar crudo FOB N.Y. Contrato Nº 11 180 184 140 151 495 231 359 246 Azúcar refino FOB Londres 333 149 229 215 56* 305 475 341 Cacao en grano Prom. NY CSCE - London CTM 887 1.087 1.778 1.753 1.551 1.545 1.591 1.959 Café arábiga N.Y. Precio en bolsa 1.874 1.364 1.329 1.411 1.764 2.518 2.510 2.715 Café robusta N.Y. Precio en bolsa 928 601 671 846 821 1.176 1.548 1.945 Prec. Importación EEUU. Carne Carne de bovinos congelada, deshuesada 1.934 2.126 2.102 1.977 2.509 2.615 2.562 2.6 (Austra/Nva.Zelanda) Carne de cerdo FOB Omaha 1.68 1.385 1.054 1.072 1.541 1.778 1.703 1.652 Carne de pollo (trozos) FOB Golfo 652 784 627 712 881 1.025 767 1.09 Cebada FOB Portland 108 113 119 131 122 136 148 182 Harina de soya 48% Chicago precio en bolsa 187 181 184 215 257 206 194 264 Leche entera pulverizada FOB Nueva Zelanda 1.684 2.011 1.592 1.593 1.906 2.332 2.324 2.769 Maíz amarillo FOB Golfo. #2 88 90 101 107 113 115 138 187 Maíz blanco FOB KC board of trade 87 100 123 136 127 125 151 227 Soya en grano FOB Golfo. #2 193 184 204 249 303 260 255 341 Trigo FOB Golfo. HW Ord. #2 117 129 152 151 162 174 220 276 Producto Condición 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014* Aceite crudo de palma CIF Rotterdam 1.029 703 912 1.187 1.065 896 941 Aceite crudo de soya FOB Argentina 1.188 795 927 1.260 1.201 1.031 920 Aceite de girasol FOB Argentina 1.331 771 991 1.251 1.187 1.102 960 Arroz blanco FOB Bangkok. 10% part. 693 593 548 582 607 539 450 Azúcar crudo FOB N.Y. Contrato Nº 11 292 395 514 640 511 418 397 Azúcar refino FOB Londres 377 485 636 751 624 524 484 Cacao en grano Prom. NY CSCE - London CTM 2.573 2.916 3.132 2.979 2.372 2.439 3.018 Café arábiga N.Y. Precio en bolsa 3.06 3.119 4.282 6.018 4.133 2.900 4.290 Café robusta N.Y. Precio en bolsa 2.34 1.699 1.853 2.555 2.454 2.421 2.341 Prec. Importación EEUU. Carne Carne de bovinos congelada, deshuesada 2.669 2.635 3.359 4.035 4.141 4.044 4.267 (Austra/Nva.Zelanda) Carne de cerdo FOB Omaha 1.671 1.393 1.848 2.295 2.124 1.667 1.607 Carne de pollo (trozos) FOB Golfo 1.238 993 954 1.120 1.277 1.250 1.152 Cebada FOB Portland 226 226 226 226 226 226 226 Harina de soya 48% Chicago precio en bolsa 367 359 332 379 474 477 511 Leche entera pulverizada FOB Nueva Zelanda 4.594 2.627 3.257 3.866 3.959 3.980 5.167 Maíz amarillo FOB Golfo. #2 251 192 212 318 320 297 244 Maíz blanco FOB KC board of trade 262 207 209 333 373 337 272 Soya en grano FOB Golfo. #2 508 431 428 540 583 590 579 Trigo FOB Golfo. HW Ord. #2 372 259 260 356 340 344 341 *=2014 promedio enero-julio. Fuente: FEDEAGRO (2015) con base en Junta del Acuerdo de Cartagena AGROALIMENTARIA Vol. 21, Nº 40; enero-junio 2015 27 En síntesis, en el largo plazo, los factores es- país en el marco de la Comunidad Andina (CAN) tructurales y coyunturales incidirán en la ten- y de la Organización Mundial de Comercio dencia a precios altos y volátiles de las materias (OMC). Paralelamente, con la ayuda de Cuba y primas agrícolas y de los alimentos en los merca- la mejora de los ingresos petroleros, el gobierno dos mundiales. Esto tiene impactos negativos en inició algunos programas sociales denominados la balanza de pagos, sobre los pobres y sobre la «misiones», destinados principalmente a mejo- seguridad alimentaria en los países importadores rar el acceso a los alimentos, salud y educación a netos de alimentos. Este es el caso de Venezuela, los sectores de menores ingresos. En el trans- país altamente dependiente de la captación de curso de la gestión gubernamental estas misio- renta petrolera en el mercado mundial, con años nes, asesoradas y con amplia participación del difíciles en el futuro inmediato debido a la re- gobierno de Cuba, han jugado un rol importan- ducción de los precios del petróleo. te en la acción de gobierno y en el sostenimiento de altos niveles de apoyo en la población de me- 2.3. LA EVOLUCIÓN RECIENTE DEL nores ingresos, aun cuando su cobertura tiende ENTORNO ECONÓMICO NACIONAL a disminuir en los últimos años. En 1999 tomó posesión un nuevo gobierno cons- Es conveniente destacar que, a pesar del titucional presidido por el teniente coronel Hugo ambiente de caos que se había generado por los Chávez Frías. Su gobierno contó desde sus ini- efectos del paro petrolero, desde 2002 comen- cios con amplio respaldo popular y mantenía un zaron a mejorar los precios del petróleo con im- discurso crítico de las políticas económicas y pacto positivo sobre los ingresos fiscales. Esta sociales de los períodos anteriores. La situación tendencia se acentuó a partir de 2004 y se pro- económica que enfrentó en sus inicios el gobier- longó ininterrumpidamente hasta 2008, con caí- no era delicada. En 1998 los precios del petróleo da de precios en 2009, para luego aumentar nue- estuvieron en un nivel muy bajo (alrededor de vamente en 2010-2012, hasta alcanzar montos USD 10,6/barril), el Producto Interno Bruto per superiores a los 100 USD/barril en 2011 y 2012 Cápita (PIBPC) se redujo (-1,7%) y persistían (Cuadro Nº 2). En 2013 todavía el precio pro- el déficit fiscal acompañado de alta tasa de infla- medio de la cesta petrolera venezolana estuvo ción, así como el déficit en la balanza de pagos en 99,5 USD/barril (Cuadro N° 2)9. Es decir, con pérdida de reservas monetarias internacio- Venezuela disfrutó durante más de una década nales. Además, existían alta tasa de desempleo y de altos ingresos fiscales debido a la bonanza de pobreza (Cuadro N° 2). En una primera etapa el precios que le permitió aumentar la cuantía de la gobierno actuó cautelosamente y le dio conti- renta petrolera. nuidad a la política macroeconómica, aunque en En el período 1998-2003 hubo una impor- diciembre de 1999 se había aprobado una nueva tante declinación de la actividad económica, ten- Constitución. A finales de 2001, el gobierno, en el marco dencia que se agudizó con los pésimos resulta- de una Ley habilitante el gobierno anunció un dos de 2003 cuando se sintieron los efectos de paquete de Leyes que causó amplio rechazo en los desequilibrios acumulados, de la inestabili- el sector empresarial privado. Las leyes fueron dad política y del paro petrolero. Es conveniente calificadas de inconstitucionales en algunos ca- señalar que antes del paro petrolero ya se evi- sos. Esto agudizó el clima de conflictividad polí- denciaba una caída de la actividad económica, tica, a lo que siguieron el intento de golpe de pues en 2002 el PIBPC disminuyó 10,5%. La Estado en abril de 2002 y la huelga petrolera que huelga petrolera lo que causó fue el agravamien- paralizó al país entre noviembre 2002 y enero de to de la crisis económica que ya existía. Los re- 2003. Fue a partir de 2003 cuando el gobierno, sultados hasta 2002 evidenciaban fuertes debido a los efectos negativos del paro petrolero desequilibrios macroeconómicos, que obligaron sobre la economía, justifica e inicia una política económica y de cambios institucionales que in- 9 Sin embargo, en la segunda parte del año 2014 los troducen fuertes controles sobre los precios de precios del barril de petróleo disminuyeron bienes básicos para la población (entre ellos al- sustancialmente, llegándose a cotizar al finalizar el año apenas por encima de los 50 USD/barril. Esta gunos alimentos), sobre el tipo de cambio, las circunstancia ha agudizado la crisis económica de tasas de interés y sobre el comercio exterior. Esto Venezuela, dada su alta dependencia de la renta último se hizo ignorando los compromisos del petrolera. Gutiérrez S., Alejandro 2 8 El Sistema Alimentario Venezolano (SAV): evolución reciente, balance y perspectivas... (19-60) en ese año a depreciar el tipo de cambio nominal Presidente Hugo Chávez Frías fue reelecto para y real para frenar la salida de capitales. En el un nuevo período constitucional y, en 2007, se período 1998-2002 el PIBPC declinó a la tasa precisaron las directrices del primer plan socia- media de crecimiento anual (TMC) de -4,4%. lista de la nación (2007-2013). Este plan tenía En el lapso 1998-2003, la TMC del Producto como objetivo la construcción del Socialismo del Interno Bruto per cápita (PIBPC) y del PIB no siglo XXI, incorporando como directrices: la petrolero per cápita (PIBNPPC) fueron respec- nueva ética socialista, la suprema felicidad so- tivamente de -5,1% y -4,9%, mientras que la cial, la democracia protagónica y revolucionaria, inflación y la tasa de desempleo se mantenían el modelo de producción socialista, la nueva altas (Cuadro N° 2). En ese mismo período, tan- to el PIB agrícola per cápita (PIBAPC) como el geopolítica nacional y Venezuela: potencia ener- PIB manufacturero per cápita (PIBMANPC) gética mundial y la nueva geopolítica internacio- tuvieron TMC negativas iguales a -0,3% y -6,3%, nal. El Plan establecía el control del Estado de respectivamente. El alza de los precios del pe- todas aquellas actividades con valor estratégico tróleo en 2003 y la reducción de las importacio- para el desarrollo del país, promoviendo nuevas nes mejoraron el superávit en la cuenta corrien- formas de generación, apropiación y distribu- te de balanza de pagos, suficiente para compen- ción del excedente económico y de la renta pe- sar el saldo negativo de la cuenta capital e incre- trolera, lo que: mentar las reservas monetarias internacionales. «…conlleva identificar cuál modo de Estas cerraron en 2003 con un stock de USD propiedad de los medios de produc- 21.366 millones. En el plano social, además del ción está mayormente al servicio de aumento de la tasa de desempleo, para 2003 había los ciudadanos y quienes la tendrán aumentado también la tasa de pobreza a los ni- bajo su pertenencia para así construir veles más elevados de los últimos tres lustros y una producción conscientemente los salarios reales disminuyeron con respecto a controlada por los productores aso- 1998 (Cuadro N° 2). ciados al servicio de sus fines» (Repú- Desde 2003 y hasta 2008 hubo un continuo blica Bolivariana de Venezuela, 2007, incremento de los precios del petróleo. El pro- p. 21). medio del barril de petróleo para la cesta vene- Un resumen de las medidas de política eco- zolana en 2008 fue de 86,5 USD/barril, en tan- nómica y social del período 2003-2008 incluye to que en 2003 fue de 25,8 USD/barril. Así, el las siguientes: i) se amplió la cantidad de bienes y gobierno dispuso durante el período en referen- cia de abundantes ingresos fiscales para aumen- tar el gasto público, dinamizar la economía y fi- ciedad donde no existan las relaciones de producción nanciar su proyecto político tanto internamen- capitalistas, basadas en la explotación del hombre. te como en otros países. Sus pilares fundamentales son los siguientes: a) la En el ámbito de la política el gobierno se con- construcción de una sociedad planificada, con solidó con la victoria obtenida en el referéndum democracia directa, participativa y protagónica de los revocatorio presidencial de agosto de 2004, a lo ciudadanos no explotados, no dominados ni cual se sumó el control absoluto de la Asamblea alienados por el Estado. Los ciudadanos dirigirán unEstado que responda a los intereses de una sociedad Nacional y demás poderes del Estado en 2005. sin clases, donde será abolida la propiedad privada de Estos hechos facilitaron el cambio institucional los medios de producción, donde el suelo y los hacia una economía con mayores controles e in- recursos naturales serán propiedad común, tervenciones por parte del gobierno. controlada por el Estado; b) el socialismo del siglo En este contexto, el gobierno progresivamen- XXI, en su dimensión económica, rescata la teoría te fue intensificando su control sobre la econo- del valor trabajo de Marx. Propone además el mía y la sociedad. En 2005 el Presidente Chávez intercambio de valores equivalentes, medidos por el lanzó su proyecto del Socialismo del siglo XXI tiempo de trabajo socialmente necesario incorporado en el Foro de Sao Paulo (Brasil)10. En 2006 el a la producción de bienes y servicios; c) el socialismodel siglo XXI se contrapone a la economía capitalista 10 Las bases teóricas del Socialismo del siglo XXI basada en el intercambio de no equivalentes, orientada han sido expuestas por el marxista Heinz Dieterich únicamente por la obtención de la ganancia. Steffan, en el libro Hugo Chávez y el Socialismo del Consecuentemente, al avanzar la economía siglo XXI (Dieterich, 2007). El Socialismo del siglo equivalente sobre la economía de mercado XXI es una hipótesis o proyecto en elaboración desaparecerá la propiedad privada de los medios de permanente, que trata de la construcción de una so- producción y la ganancia. AGROALIMENTARIA Vol. 21, Nº 40; enero-junio 2015 29 servicios con precios controlados; ii) se mantu- ciación Latinoamericana de Integración vo el control del tipo de cambio establecido en (ALADI). 2003 y se acentuó la política de apreciación del Durante el período 2003-2008, en medio del tipo de cambio real, típico de una economía de prolongado auge rentístico que vivió el país, la capitalismo rentístico; iii) en el ámbito de la po- economía logró crecer a tasas elevadas, pero lítica monetaria, las tasas de interés real se fija- también se incrementó el endeudamiento públi- ron por debajo de la tasa de inflación (reales ne- co interno y externo. Al aumentar la renta pe- gativas) y se expandió la oferta monetaria en trolera y el endeudamiento público, el gobierno términos reales junto con el crecimiento del gasto dispuso de abundantes recursos para dinamizar y del endeudamiento público. A esto se agregó la economía. No obstante, a pesar de los contro- la emisión de dinero inorgánico para financiar les de precios y de la apreciación del tipo de cam- empresas del Estado deficitarias, principalmen- bio real no se pudo reducir la tasa de inflación. te Petróleos de Venezuela (PDVSA); iv) en esos Esta alcanzó en 2008 el 31,9%. Tampoco se pudo años el gobierno profundizó su lucha contra el evitar la salida de capitales y el aumento de la latifundio y amplió su rol como productor de desconfianza, como lo evidencian los persisten- bienes y servicios. Se rescataron y expropiaron tes saldos negativos de la cuenta capital de la tierras en plena producción agrícola y ganadera balanza de pagos (Cuadro N° 2). Los mayores al tiempo que se expropiaron y nacionalizaron ingresos fiscales petroleros, el endeudamiento y empresas de diversa naturaleza; y, v) aumentó la creación de dinero inorgánico permitieron fi- el rol del Estado como productor, distribuidor, nanciar un mayor gasto público. La consecuen- comercializador e importador de diferentes bie- cia fue el incremento real de la masa monetaria, nes y servicios y los subsidios gubernamentales lo que aceleró el proceso inflacionario al produ- crecieron junto con las misiones y programas cirse un crecimiento de la demanda agregada in- sociales. terna superior al del PIB. Esta política expansiva En cuanto a la política comercial se acentuó de la oferta monetaria en términos reales esti- la discrecionalidad. En diversos momentos se muló la demanda agregada interna por encima discriminaron las importaciones provenientes de de la oferta doméstica presionando sobre los países considerados «enemigos ideológicos» precios, impedidos de ajustarse hacia arriba por (caso de Colombia y Estados Unidos) y se man- la existencia de los controles. Ello derivó en el tuvo la política comercial con protecciones aran- surgimiento de mercados negros y de episodios, celarias y no arancelarias, comercio administra- cada vez más frecuentes e intensos, de escasez do con restricciones para importar y exportar de bienes. En el Cuadro N° 2 puede observarse (Gutiérrez Socorro, 2013a). También Venezue- que la oferta monetaria real (M2) creció conti- la formalizó su salida de la Comunidad Andina nuamente desde 2003 hasta 2007 y solo se re- (CAN) en abril 2006 y salió del Grupo de los dujo ligeramente en 2008. Esa expansión de la tres (G3) en mayo de 2006. Posteriormente pro- M2 real impulso el dinamismo económico pero puso y fortaleció su propuesta de integración: la también estimuló el crecimiento de los precios Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra América (ALBA). Esta propuesta es fuertemen- por encima de las tasas experimentadas por los te crítica de los acuerdos de integración existen- principales socios comerciales, lo que finalmen- tes en la región y opositora de los tratados de te se tradujo en una fuerte apreciación del TCRque le restaba competitividad a la producción libre comercio. Venezuela se declaró país oposi- nacional de transables. tor de la propuesta de Estados Unidos del Acuer- En el lapso 2003-2008, la tasa media anual do de Libre Comercio de las Américas (ALCA). de crecimiento del PIBPC y del PIBNPPC fue En diciembre de 2005 solicitó su ingreso como de 8,5% y 12,0% respectivamente. También miembro pleno del Mercosur. En julio de 2006 hubo un crecimiento promedio anual del 1,9% se firmó en Caracas el protocolo de Adhesión al para el PIBAPC y del 7,3% en el PIBMANPC, Mercosur y finalmente logró el objetivo de con- cifras positivas pero inferiores a las de los secto- vertirse en miembro pleno en julio de 2012. No res productores de bienes no transables (cons- obstante, Venezuela maneja las relaciones con trucción y servicios) y a las del PIBPC durante sus antiguos socios de la CAN (Colombia, Ecua- el período. Así, se evidenció una vez más el sesgo dor, Perú y Bolivia), con acuerdos comerciales natural de la economía rentista a favorecer en de alcance parcial, todos en el marco de la Aso- términos relativos la producción de bienes no Gutiérrez S., Alejandro 3 0 El Sistema Alimentario Venezolano (SAV): evolución reciente, balance y perspectivas... (19-60) transables (Baptista, 2010). En síntesis, el PIB miento del PIBPC de -4,7% y -3,0%, respecti- per cápita transable no Petrolero (PIBPCTNP) vamente. No obstante, la recuperación de los creció al 6,0%, en medio del auge rentístico, pero precios del petróleo comenzó desde 2010. Estos su TMC fue inferior a la del PIBPC (8,5%), lo se ubicaron para la cesta petrolera venezolana que indica que el PIB de los no transables creció por encima de los 100 USD/barril en 2011 y más que el de los transables no petroleros. 2012, mientras que en 2013 el precio promedio También debe señalarse que el importante de la cesta venezolana fue de 99,5 USD/barril. aumento de la demanda agregada interna, supe- Con mayores ingresos fiscales, la continuidad rior al del PIB, generó una brecha que se cerró en la emisión de dinero inorgánico y el aumento con crecientes importaciones, especialmente en de la deuda pública interna y externa, nueva- el área de los alimentos11. No sucedió lo mismo mente se incrementó el gasto público mientras con las exportaciones no petroleras (XNP). Es- que la oferta monetaria (M2) siguió creciendo tas que habían sido de USD 6.797 millones en en términos reales (Cuadro N° 3). La economía 2004 disminuyeron a USD 6.010 millones en volvió a crecer en 2011 (4,2%) y 2012 (5,6%). 2008, desestimuladas por las restricciones para Sin embargo, a pesar de los controles de precios exportar y un tipo de cambio real (TCR) apre- y de la fuerte apreciación del tipo de cambio ciado que las encarecía y les restaba competi- real13, se mantuvo alta la tasa de inflación. En tividad en los mercados foráneos12 (Cuadro N° 2013 nuevamente se retrocedió en materia de 2). crecimiento, pues el PIB solo creció 1,3%, lo que Así mismo, hubo importantes avances en representó una nueva caída del PIBPC (-0,2%). materia social en el período 2003-2008. El alza Además, la inflación en 2013 fue de 56,2%, la de la renta petrolera permitió financiar los pro- más alta de América Latina y el Caribe y una de gramas sociales (misiones), reactivar la econo- las más altas del mundo. Este resultado eviden- mía y concretar una distribución del provento ciaba los graves desequilibrios macroeconómicos rentístico petrolero, sin detenerse a pensar en la que enfrentaba y continúa enfrentando la eco- sostenibilidad de la política y sus consecuencias nomía venezolana. macroeconómicas. Hubo efectos positivos so- Durante el período 2008-2013 se mantuvo bre el empleo, el alza de los salarios reales y la en vigencia el conjunto de políticas económicas reducción de la tasa de pobreza. La tasa de des- implementadas en el período 2003-2008. Entre empleo que alcanzó el 18,0% en 2003 se redujo las más importantes están: controles de precios, al 6,9% en 2008. El índice de salarios reales me- de la tasa de cambio, de la tasa de interés y del joró entre 2003 y 2008 en 4,5%, mientras que comercio exterior. Hubo continuidad e intensi- paralelamente también se redujo la tasa de po- ficación de la política de rescate de tierras y ex- breza de los hogares (medida por la línea de po- propiaciones-nacionalizaciones de empresas, breza) desde el 55,1% en 2003 al 27,5% en 2008 todo ello con efectos negativos sobre las inver- (Cuadro N° 2). siones privadas nacionales y extranjeras, como En 2009 y 2010 los precios del petróleo se también sobre la producción de bienes transables. redujeron con respecto a los alcanzados en 2008. Así, durante el lapso 2008-2013 el PIBPC y el Los efectos negativos de la crisis financiera mun- PIBNPPC) disminuyeron al ritmo promedio dial se hicieron sentir sobre los mercados de anual de -0,3% y -2,5% respectivamente, a pe- materias primas y el petróleo no fue la excep- sar de su recuperación en 2011 y 2012. Los sec- ción. Esos fueron años de ajustes en el gasto tores productores de bienes transables fueron público y de retrocesos en materia de crecimien- negativamente afectados. El PIB agrícola per to económico. En 2009 y 2010 hubo un decreci- cápita (PIBAPC) y el PIB manufacturero per cápita (PIBMANPC) decrecieron a la tasa me- 11 La demanda agregada interna tuvo en el período dia anual de -1,3% y -2,5% respectivamente, 2003-2008 una TMC de 17,3%, especialmente del mientras que la producción per cápita de bienes consumo privado y del gasto público, cifra superior transables no petroleros per cápita (PIBPCTNP) a la del PIB que fue de 10,4%. Las importaciones totales de mercancías (MT) aumentaron desde USD 10.485 millones en 2003 a USD 49.482 millones en 13 Entre 2008 y 2013, a pesar de los ajustes hacia 2008 (Cuadro N°2). arriba del tipo de cambio nominal, el tipo de cambio 12 Entre 2003 y 2008 el TCR se apreció 30,4%. real se apreció 9,3% (Cuadro N° 2). AGROALIMENTARIA Vol. 21, Nº 40; enero-junio 2015 31 cayó al ritmo promedio anual de -2,3%. La mer- superávit de la cuenta corriente de la balanza de ma de la producción de bienes transables, en com- pagos, el stock de reservas monetarias internacio- binación con la apreciación del TCR y la nales ha disminuido con respecto al valor máximo reactivación económica, impulsaron el aumento alcanzado en 2008, ubicándose en 2013 en USD del valor de las importaciones. Estas alcanzaron 21.481 millones; esta cifra es inferior al máximo un valor máximo en 2012 de USD 59.339 millo- registrado en 2008 (USD 42.299 millones) y si- nes y luego con el menor ritmo de crecimiento, en milar al monto de las reservas en 2003 (Cuadro 2013 se redujeron a USD 53.023 (disminución de Nº 2). En el plano de lo social, en 2012 y especial- -11,6%). Las exportaciones no petroleras (XNP) mente en 2013 hubo un incremento importante continuaron disminuyendo y en 2013 apenas fue- de la tasa de pobreza, mientras que los salarios ron de USD 3.313 millones, valor inferior al regis- reales entre 2008 y 2013 se redujeron en 7,0% y trado en 2008 (USD 6.010 millones). Igualmente la tasa de desempleo según las estadísticas oficia- debe señalarse que en este lapso continuó el saldo les se mantuvo estable, incluso con respecto a su deficitario de la cuenta capital y que a pesar del valor en 2008 (Cuadro N° 2). Cuadro 2 Venezuela: evolución de principales variables económicas y sociales (1998-2013) Variación anual (%) 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 PIB per cápita -1,7 -7,8 1,7 1,5 -10,5 -9,4 16,2 8,4 PIB total 0,3 -6,0 3,7 3,4 -8,9 -7,8 18,3 10,3 PIB no petrolero (PIBNP) -0,8 -6,9 4,2 4,0 -6,0 -7,4 16,1 12,2 PIB agrícola (PIBA) -0,7 1,9 6,5 2,0 -0,8 -1,7 4,2 10,1 PIB Industria manufacturera -4,7 -10,1 5,1 3,7 -13,1 -6,8 21,4 11,1 PIN Industria de la construcción -1,1 -17,4 4,0 13,5 8,4 -39,5 25,1 20,0 Índice de Precios al Consumidor (IPC) 29,9 20,0 13,4 12,3 31,2 27,1 19,2 14,4 Hogares por debajo de la línea de pobreza (% hogares) 43,9 42,0 40,4 39,0 48,6 55,1 47,0 37,9 Índice de salarios reales (2005 = 100,0) 128,0 122,1 123,9 132,5 117,9 97,2 97,5 100,0 Tasa de desempleo (%) 11,3 14,9 14,0 13,3 15,8 18,0 15,3 12,4 Tasa de inversión (% PIB) 23,6 21,3 21,0 23,1 18,7 12,8 16,2 20,3 Déficit fiscal gobierno central (% de PIB) -6,6 -2,6 -1,6 -4,2 -3,5 -4,4 -1,9 1,6 Variación % M2 real -8,7 -0,1 12,7 -7,2 -12,1 24,0 26,1 33,5 Tasa de Interés Activa (%) 45,3 31,3 24,5 24,8 38,4 25,7 17,3 15,6 Tasa de interés pasiva (% sobre depósitos a 90 días) 36,2 20,6 14,9 14,7 28,8 17,2 12,6 11,7 Tipo de cambio real efectivo (2005=100,0) 82,6 72,8 70,9 67,6 88,0 99,3 97,7 100,0 Cesta petrolera venezolana-precios promedio del barril (USD/barril) 10,6 16,0 25,9 20,3 22,0 25,8 33,1 45,4 Millones de USD Exportaciones totales (bienes) 17.707 20.963 33.529 26.667 26.781 27.230 39.668 55.716 Exportaciones no petroleras (bienes) 5.529 4.228 5.655 4.922 5.249 5.201 6.797 7.573 Importaciones (bienes) 16.755 14.492 16.865 19.211 13.360 10.483 17.021 24.008 Balanza en cuenta corriente -2.562 3.557 13.112 2.062 7.599 11.448 15.519 25.534 Balanza en cuenta capital y financiera + Errores y omisiones 2.689 -516 -2.969 -211 -9.246 -5.547 -11.116 -16.400 Reservas monetarias internacionales (stock ) 14.849 15.379 20.471 18.523 14.860 21.366 24.208 30.368 Gutiérrez S., Alejandro 3 2 El Sistema Alimentario Venezolano (SAV): evolución reciente, balance y perspectivas... (19-60) Cuadro 2 (Continuación) Venezuela: evolución de principales variables económicas y sociales (1998-2013) Variación anual (%) 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 PIB per cápita 8,5 6,6 2,4 -4,7 -3,0 2,4 4,0 -0,2 PIB total 9,9 8,2 4,8 -3,2 -1,5 4,2 5,6 1,3 PIB no petrolero (PIBNP) 10,9 9,7 5,7 -1,7 -1,6 4,5 5,8 1,8 PIB agrícola (PIBA) -0,9 1,9 3,1 -0,5 -1,0 -1,4 3,1 0,5 PIB Industria manufacturera 8,3 4,4 1,4 -6,4 -3,4 3,8 1,8 -0,3 PIN Industria de la construcción 30,6 20,8 10,5 -0,2 -7,2 4,8 16,6 -2,3 Índice de Precios al Consumidor (IPC) 17,0 22,5 31,9 26,9 27,2 27,6 19,5 56,2 Hogares por debajo de la línea de pobreza (% hogares) 30,6 28,5 27,5 26,7 26,9 26,7 21,2 27,3 Índice de salarios reales (2005 = 100,0) 105,1 106,4 101,5 94,8 89,9 92,6 98,8 94,5 Tasa de desempleo (%) 10,0 7,5 7,4 7,6 8,7 8,6 7,4 7,5 Tasa de inversión (% PIB) 23,9 27,6 25,3 24 24,2 22,6 26,6 24,2 Déficit fiscal gobierno central (% de PIB) 0,0 3,1 -1,2 -5 -3,6 -3,5 -4,8 -4,9 Variación % M2 real 44,8 4,4 -3,9 -4,9 -1,8 17,1 34,7 11,2 Tasa de Interés Activa (%) 14,6 16,7 22,8 20,5 18,2 17,4 16,2 15,6 Tasa de interés pasiva (% sobre depósitos a 90 días) 10,1 10,6 16,0 15,4 14,9 14,6 14,5 14,5 Tipo de cambio Real Efectivo (2005=100,0) 93,2 83,0 67,4 51,2 77,8 69,4 60,6 62,7 Cesta petrolera venezolana-precios promedio del barril (USD/barril) 56,7 64,7 86,5 57,0 72,0 101,1 103,2 99,5 Millones de USD Exportaciones totales (bienes) 65.578 69.010 95.138 57.595 65.745 92.811 97.340 88.962 Exportaciones no petroleras (bienes) 7.605 6.370 6.010 3.394 3.428 4.679 3.771 3.311 Importaciones (bienes) 33.583 46.031 49.482 38.442 38.613 46.813 59.339 53.023 Balanza en cuenta corriente 27.149 18.063 37.392 8.561 12.071 24.615 11.016 5.327 Balanza en cuenta capital y financiera + Errores y omisiones -19.147 -23.805 -24.820 -10.262 -8.060 -28.647 -12.012 9.826 Reservas monetarias internacionales (stock ) 37.440 34.286 42.299 35.000 29.500 29.890 28.673 21.481 Fuente: Banco Central de Venezuela (BCV); CEPAL (2008; 2011, 2013, 2014); INE Las proyecciones de la economía para 2014 tados preliminares apuntan a tener una situa- no son halagadoras: la inflación no ha podido ser ción de recesión con devaluación del TCR y au- controlada, los problemas de escasez se han agra- mento de la tasa de inflación14. Esta, para 2014 , vado, al tiempo que los controles de precios y de la comercialización en los diferentes eslabones de las cadenas productivas se han intensificado. 14 En un documento elaborado por la Academia Por si eso fuera poco, en el mercado petrolero Nacional de Ciencias Económicas (Sequín, Palma & mundial se ha reducido sustancialmente el pre- Maza Zavala, 2011, pp. 284-285) al referirse a laevolución de la economía venezolana y de las políticas cio del petróleo y para finales de 2014 la cesta económicas de los años recientes que han petrolera venezolana apenas superaba los 51 desembocado en la alta tasa de inflación, se concluye USD/barril. En consecuencia, en 2014 los resul- que: «En general, puede decirse que en Venezuela se AGROALIMENTARIA Vol. 21, Nº 40; enero-junio 2015 33 alcanzó según estadísticas oficiales el 68,5% y truir alianzas antiimperialistas para promover un en el caso de los alimentos fue del 102,2% (BCV, mundo multipolar. Sobre la viabilidad de esta pro- 2015). También se espera una disminución del puesta de Socialismo del siglo XXI existe más PIB en el orden del 3%, lo que implica una mer- que escepticismo, por las pérdidas de bienestar ma del PIBPC en el orden del 4,5%. Entre tanto económico que implica y que de hecho está ge- persiste la disminución de las reservas moneta- nerando para la sociedad venezolana16. rias internacionales y de los precios del petróleo. A lo largo de estos años, a pesar de la bonan- En el plano social, para 2014 se espera un au- za petrolera que se vivió desde finales de 2002, la mento de la tasa de pobreza y del desempleo, política económica de controles y de populismo dada la situación de reducción del PIBPC y de macroeconómico exacerbado agravó las recesión de la economía nacional15. distorsiones en los precios y en la asignación de Puede concluirse que la economía venezola- recursos, mientras que profundizó los desequi- na no ha podido superar la crisis del modelo de librios macroeconómicos. Hubo disminución de acumulación de capital basado en la renta del la producción per cápita de los bienes transables petróleo. El Socialismo del siglo XXI se planteó no petroleros, así como también se han reduci- como un proyecto destinado a implantar unas do las opciones para la producción y la inversión relaciones de producción socialistas en un país privada, la calidad institucional se ha deteriora- de capitalismo rentístico, inmerso –a través de do, ha aumentado la volatilidad de la economía, la producción y las exportaciones de petróleo– su dependencia de la renta petrolera y de las en la dinámica económica del capitalismo global. importaciones para satisfacer a la demanda do- También se trató de exportar el modelo de So- méstica. Hoy la economía venezolana enfrenta cialismo del siglo XXI hacia otros países y cons- una elevada tasa de inflación, crecimiento eco- nómico negativo y retrocesos en materia social (tasa de pobreza). Ante esos resultados y ten- está siguiendo un camino que va en dirección contraria dencias se impone un cambio radical en la políti- a lo que ha sido el desempeño prevaleciente a nivel internacional. La política fiscal y cuasifiscal no solo ca económica y en la estrategia de desarrollo. es procíclica, sino que cada vez depende más del En Gutiérrez Socorro (2013a) se concluye financiamiento con emisión monetaria que se que, aunque el Socialismo del siglo XXI se pre- produce por varias vías: la entrega de recursos sentó inicialmente como una revolución o pro- monetarios, sin contrapartida alguna, por parte del puesta novedosa de socialismo renovado, cada BCV; la utilización de controles y múltiples tasas de vez existe mayor consenso entre los especialis- cambio; el endeudamiento interno a tasas de interés tas –dados los resultados obtenidos– en calificar reguladas muy por debajo de la tasa de inflación; la creación de la liquidez con la finalidad de crear un la experiencia venezolana como una que por sus mercado para la colocación de bonos emitidos por el características se corresponde con el modelo de sector público; la dolarización de parte del gasto fiscal populismo clásico latinoamerican17, tanto en lo etc., todas prácticas que a fin de cuentas consisten en político como en lo económico18. En este caso se modalidades de financiamiento vía un impuesto trata de un populismo cuyo colapso definitivo inflacionario…En síntesis, la inflación venezolana se ha diferido en el tiempo gracias a los abun- está mucho más asociada a determinantes internos, dantes recursos que generó la renta petrolera que operan a través de los canales de la oferta y la demanda en los diferentes mercados y que acaban desde 2003. Estos recursos, con la drástica caída siendo validados por el comportamiento de los agregados monetarios». 16 Sobre la inviabilidad de esta propuesta debido a las 15 Según las estimaciones preliminares de la CEPAL, pérdidas de bienestar para la población venezolana en 2014 el PIB de Venezuela tuvo una disminución puede verse la reflexión de Baptista (2010). de -3%, mientras que la inflación anualizada se 17 Ver Arenas & Gómez Calcaño (2006), Ramos estimaba en 63,4% (CEPAL, 2014). Por su parte, en Jiménez (2009) y Corrales & Penfold (2012). su mensaje de fin de año el BCV admitió que durante 18 Dornbusch & Edwards (1991, p. 17) definieron el 2014, durante tres trimestres consecutivos el PIB populismo económico como: «…un enfoque de la había disminuido con respecto a 2013 y que la tasa de economía que destaca el crecimiento y la inflación anualizada para noviembre 2014 era de redistribución del ingreso y menosprecia los riesgos 63,6% (BCV, 2014). Posteriormente, en febrero de de la inflación y el financiamiento deficitario, las 2015 se anunció que la tasa de inflación general de restricciones externas y la reacción de los agentes 2014 fue de 68, 5% y la tasa de inflación de alimentos económicos ante las políticas agresivas ajenas al del 102,2% (BCV, 2015). mercado». Gutiérrez S., Alejandro 3 4 El Sistema Alimentario Venezolano (SAV): evolución reciente, balance y perspectivas... (19-60) de 2014, ahora lucen insuficientes. El país regre- lución agraria y eliminar el latifundio; c) promo- sa a su situación de crisis estructural, de colapso ver el cambio de las relaciones sociales de pro- de su modelo de acumulación basado en la renta ducción en el sector agroalimentario, acorde con petrolera. En estas críticas circunstancias surge el objetivo más general del Plan de la Nación un escenario propicio para demandar e (2007-2013) de «transformar las relaciones so- instrumentar un cambio en la estrategia global ciales de producción construyendo unas de tipo de desarrollo, que supere el rentismo y el socialistas basadas en la propiedad social»; d) populismo transfiriendo poder real a los ciuda- concentrar esfuerzos en las cadenas producti- danos, a las regiones y creando espacios para el vas con ventajas comparativas; e) mejorar y sector privado, de manera tal que se pueda cre- ampliar el marco de acción, los servicios y la do- cer y generar equidad sostenidamente. tación para la producción agrícola mediante el financiamiento en condiciones preferenciales 3. LA ESTRATEGIA Y LAS PRINCIPALES para la inversión, la producción y el comercio POLÍTICAS AGROALIMENTARIAS agroalimentario, acorde con el desarrollo agrí- Las políticas agroalimentarias del período 1999- cola endógeno, la capacitación y apoyo a los pro- 2014 han tratado de alcanzar los siguientes ob- ductores para la agricultura sustentable, la do- jetivos generales: a) garantizar la seguridad y tación de maquinarias, insumos y servicios para soberanía agroalimentaria19, priorizando el abas- la producción, el mejoramiento de los servicios tecimiento con la producción interna y promo- de sanidad agropecuaria y de los alimentos; y f) viendo el desarrollo rural20; b) consolidar la revo- rescatar y ampliar la infraestructura para el me- dio rural y la producción. El Plan de desarrollo económico y social de 19 Ambos conceptos se definen así: «La seguridad la nación 2013-2019, definido como el Segundo agroalimentaria es la capacidad efectiva que tiene el plan socialista de desarrollo económico y social Estado, en corresponsabilidad con el sector 2013-2019 (República Bolivariana de Venezue- agroalimentario nacional, para garantizar a toda la población, la disponibilidad, acceso, intercambio y la, Asamblea Nacional, 2013) profundiza el ca- distribución equitativa de los alimentos de manera rácter intervencionista del Estado en la econo- estable, que aseguren las condiciones físicas y mía y en los mercados agroalimentarios, plan- emocionales adecuadas para el desarrollo humano teando una gran cantidad de objetivos y metas a integral y sustentable, considerando el intercambio, lograr. El gran objetivo es el «logro de la sobera- la complementariedad y la integración económica nía alimentaria para garantizar el sagrado dere- entre los pueblos y naciones como elemento esencial cho a la alimentación de nuestro pueblo». Segui- que garantiza el derecho a la alimentación» (Art. 5° de la Ley Orgánica de seguridad y soberanía damente, de manera sintética, se enuncian una agroalimentaria) (República Bolivariana de serie de objetivos específicos entre los cuales vale Venezuela, 2008). «La soberanía agroalimentaria es la pena mencionar los siguientes: a) eliminar el el derecho inalienable de una nación a definir y latifundio y asegurarle a los campesinos el acce- desarrollar políticas agrarias y alimentarias apropiadas so a los recursos necesarios para producir, for- a sus circunstancias específicas, a partir de la talecer el catastro rural y elaborar la zonificación producción local y nacional, respetando la conservación de la biodiversidad productiva y agrícola del país; b) fortalecer el desarrollo de cultural, así como la capacidad de autoabastecimiento los polos de producción socialistas; c) crear y priorizado, garantizando el acceso oportuno y suficiente de alimentos a toda la población» (Art. 4° de la Ley Orgánica de seguridad y soberanía tarios e insumos para la producción agroalimentaria, agroalimentaria) (República Bolivariana de solo podrá ser autorizada cuando no haya producción Venezuela, 2008). nacional de los mismos, la producción nacional de 20 El Art. 9° de la Ley Orgánica de seguridad y éstos sea insuficiente o, medien causas excepcionales soberanía agroalimentaria establece lo siguiente: de interés general que justifiquen la importación. «…El Estado incentivará la producción nacional de Asimismo, la exportación de determinados alimentos y la disminución progresiva de las alimentos, rubros agroalimentarios e insumos para importaciones y la dependencia de alimentos, la producción agroalimentaria podrá ser autorizada productos e insumos agrícolas extranjeros.». Por su cuando la producción nacional de los mismos sea parte, el Art. 60° de la Ley Orgánica de seguridad y suficiente, la demanda interna se considere satisfecha soberanía agroalimentaria plantea que: «La importa- y exista un excedente en la producción nacional». ción de determinados alimentos, rubros agroalimen- (República Bolivariana de Venezuela, 2008). AGROALIMENTARIA Vol. 21, Nº 40; enero-junio 2015 35 consolidar centros de distribución de alimentos paralelamente al control de cambios– se fijaron a precios justos, gestionados a través de empre- precios máximos de venta al público (PMVP) sas socialistas y de los sistemas de distribución para una gran cantidad de bienes y servicios, en- Mercal, Pdval, red de supermercados bicente- tre ellos los principales alimentos de la dieta bá- narios y otros; d) consolidar el aparato sica (arroz blanco de mesa, harina de maíz agroindustrial bajo control de empresas socia- precocida, carne de pollo, carne de bovino, car- listas, garantizando al menos un 60% de la capa- ne de cerdo, sardinas, leche en polvo completa, cidad de almacenamiento y procesa­miento en pan, pastas alimenticias, atún, aceites vegetales, rubros básicos (cereales, oleaginosas, legumino- margarina, leche para lactantes, queso blanco sas, azúcar, carne y leche) y un 30% en el resto fresco, huevos, leguminosas, azúcar y otros). de los rubros alimenticios; y, e) desarrollar un Además de la apreciación del tipo de cambio sistema de apoyo e incentivos para la promo- real (TCR), el control de precios forma parte de ción del comercio internacional de exportación la política antiinflacionaria. Desde 2003 los con- de rubros agrícolas. troles de precios, mediante modificaciones en el A continuación se presenta una descripción marco legal (decretos, Ley de costos y precios breve de las principales políticas agroalimentarias justos con sus reformas) se han intensificado, del gobierno. ampliado en cuanto a los alimentos incluidos y se aplica a diferentes eslabones de la cadena 3.1. POLÍTICA DE PRECIOS agroproductiva (productor, mayoristas, fabri- Para Timmer (1991), la política de precios y sub- ca, detal-consumidor). Esto ha dificultado que sidios es fundamental para reconciliar los obje- los mercados de alimentos funcionen adecua- tivos de producción y consumo de alimentos. damente. Dado que los PMVP que fija el go- Los precios unen todos los eslabones y merca- bierno se encuentran por debajo de aquel que dos de la economía y del sistema alimentario. iguala las fuerzas de mercado, se genera –cada Según Mellor (1969), los precios desempeñan vez con mayor frecuencia– un exceso de deman- las funciones de i) asignación de recursos entre da, con episodios de escasez y el surgimiento de los sectores productores y los no productores mercados negros e ilegales. Para algunos rubros de alimentos; ii) asignación de recursos al inte- agrícolas y alimentos se han establecido subsi- rior del sector productor de alimentos; iii) gene- dios tanto al nivel del productor como del con- ración de recursos excedentarios para financiar sumidor para evitar el alza de la tasa de inflación inversiones y el crecimiento económico; y, iv) de alimentos. Sin embargo, debe señalarse que distribuir el ingreso entre regiones, sectores de para la mayor parte del período 1999-2014 la la producción y grupos sociales. Los precios in- tasa de inflación de alimentos ha sido superior a ciden sobre el ingreso real tanto de los produc- la general, por lo que ha aumentado su precio tores como de los consumidores-demandantes real mientras se reduce el poder de compra y emiten la información con las cuales los pro- alimentario de los asalariados (Cuadro N° 2). ductores toman decisiones (FAO, 1995). Los Tal situación se ha tratado de compensar con precios constituyen las señales con las cuales los los programas alimentarios del gobierno que productores, consumidores y en general los ac- tores de un sistema alimentario toman sus deci- subsidian explícita e implícitamente los alimen- siones sobre qué y cuánto producir o consumir, tos que distribuyen las redes gubernamentales. cómo producir (con qué tecnología, qué inver- Para los productores agrícolas en general, los siones realizar), cuándo y dónde vender y para precios reales recibidos (descontando el efecto quien producir. de la inflación) tuvieron un lapso de decrecimien- Desde 1999 el gobierno comenzó a fijar pre- to en 1998-2002 de -0,9%, para luego experi- cios mínimos al nivel del productor para una gran mentar en el período 2002-2008 aumentos de cantidad de rubros agrícolas: cereales (maíz, 6,6% como promedio anual. Esto se reflejó en la arroz, sorgo), caña de azúcar, café y leche entre mayoría de los rubros agrícolas, como se verá en otros. No obstante, a lo largo del período 1999- la sección siguiente 21. Posteriormente, en el lap- 2014 se mantuvo la libertad de precios en todos 21 Estos lapsos, en general, se corresponden con los eslabones de las cadenas productivas para los caídas (1998-2002) y alzas del VBPAPC y de la denominados productos perecederos (hortali- producción (2002-2008). Sin embargo, a pesar de la zas, raíces y tubérculos y frutas). Desde 2003 – mejora de los precios reales agrícolas del período Gutiérrez S., Alejandro 3 6 El Sistema Alimentario Venezolano (SAV): evolución reciente, balance y perspectivas... (19-60) so 2008-2013, los precios reales agrícolas cre- bidos por los productores presentaron tasas pro- cieron a un ritmo promedio anual menor (1,6%), medio anual de crecimiento negativas fueron: con gran volatilidad. Durante este lapso el arroz (-1,0%), sorgo (-0,3%), palma aceitera subsector agrícola vegetal presentó una tasa de (-13,6%), papa (-3,0%), caña de azúcar crecimiento promedio anual negativa de -2,2%, (-10,1%) y cacao (-0,3%). pero tanto el subsector agrícola animal como el Junto con la adopción del control del tipo de pesquero tuvieron tasa de crecimiento positivas cambio, a comienzos de 2003 se decretó el con- de 4,2% y 4,1% respectivamente como prome- trol de precios al detal (se fijaron precios máxi- dio para el período 2008-2013, compensando el mos de venta al público) para los principales ali- decrecimiento del subsector agrícola vegetal. En mentos (arroz blanco de mesa, harina de maíz resumen, la tasa media de crecimiento del perío- pre-cocida, carne de pollo, carne de bovino, car- do 2008-2013 es positiva para los precios reales ne de cerdo, sardinas, leche en polvo completa, agrícolas en general y para los subsectores agrí- pan, pastas alimenticias, atún, aceites vegetales, colas vegetal, animal y pesquero, aunque existe margarina, leche para lactantes, queso blanco volatilidad, pues el aumento de los precios reales fresco, huevos, leguminosas, azúcar y otros). recibidos por los productores no siempre fue Hasta el presente los precios de las hortalizas, constante y sostenido en el tiempo22. En total raíces y tubérculos y frutas han permanecido para todo el período 1998-2013, los precios rea- fuera del régimen de controles, esto es, su precio les agrícolas tuvieron una tasa media de creci- se determina por las condiciones de la oferta y miento anual positiva de 2,6%, en tanto que para de la demanda en todos los eslabones de las res- el subsector agrícola vegetal fue de 1,6% y para pectivas cadenas. Sin embargo y aunque los con- los subsectores agrícolas animal y pesquero de troles de precios se han modificado, bien sea 4,6% y 3,5%, respectivamente. En un plano más mediante la exclusión o la inclusión de nuevos particular, durante todo el período 2008-2013 productos, la tendencia ha sido a ampliar e in- los principales rubro agrícolas con tasas de cre- tensificarlos. cimiento promedio anual positivas en los pre- En 2011 el Presidente Hugo Chávez Frías cios reales recibidos por los productores fueron: promulgó el Decreto con rango, valor y fuerza maíz (0,7%), caraota (1,6%), hortalizas (2,6%), de Ley de costos y precios justos (República frutas (1,0%), café 5,6%, leche (1,6%), bovinos Bolivariana de Venezuela, 2011)23. El 23 de ene- (5,2%), porcinos (0,7%), aves (3,6%) y huevos (6,5%). Los rubros agrícolas cuyos precios reci- 23 En esta Ley se amplían e intensifican los controles y regulaciones de precios. El Decreto Ley crea el 2008-2013 la tendencia de la producción por habitante Sistema Nacional Integrado de Costos y Precios. fue decreciente (-2,2% como promedio anual). Esto Este comprende la integración de todos los probablemente se debió a la merma de los precios mecanismos de control de costos y precios, y designa reales del subsector agrícola vegetal y al rezago respeto a la Superintendencia Nacional de Costos y Precios al alza de los costos de producción y de la tasa de (SUNDECOP), como el Órgano Rector del Sistema inflación con el cual el gobierno autorizaba los ajustes y encargado de fijar los precios de aquellos bienes y de precios agrícolas. En el caso del subsector agrícola servicios previamente regulados por el Estado. La vegetal, la disminución de precios reales agrícolas se Ley se aplica a todas las personas naturales o jurídicas, correspondió con una caída del valor bruto dela objeto de derecho público o privado, nacionales o producción agrícola vegetal per cápita de -3,1% como extranjeras, que realizan actividades de producción, promedio anual. importación o comercialización de bienes o 22 Se observó en las series de precios reales agrícolas prestación de servicios dentro del territorio nacional. aumentos de precios reales en los dos últimos años La Ley creó el Registro Nacional de Precios de Bienes (2012 y 2013) cuando se intensifica el proceso y Servicios (RNPBS), adscrito a la Superintendencia inflacionario y se acentúa la crisis en la oferta de Nacional de Costos y Precios. A este Organismo insumos agrícolas, lo que elevó los costos de deben los empresarios suministrar la información producción y los precios en todos los niveles de las de costos, gasto y precios la cual será evaluada y cadenas agroproductivas. Esta situación de escasez validada por la SNCP para poder finalmente de insumos agrícolas agravada por los controles de determinar el precio de venta a lo largo de las cadenas precios y la ineficiencia de la empresa pública productivas. La Ley se justifica, según el Ejecutivo AGROPATRIA (antigua empresa privada Nacional, por la existencia de poderes monopólicos AGROISLEÑA) continuó en 2014 y no se y monopsónicos que generan elevados márgenes de vislumbran soluciones en el corto plazo. ganancias, lo que causa alza constante de los precios AGROALIMENTARIA Vol. 21, Nº 40; enero-junio 2015 37 ro de 2014 (República Bolivariana de Venezue- alimentos la tasa de inflación ha sido superior a la, 2014a) se publicó la nueva Ley Orgánica de la general, por lo que se ha reducido el poder de Costos y Precios Justos (LOCPJ), la cual dero- compra alimentario de los venezolanos y se ha gó a la anterior Ley de costos y precios justos de incrementado el precio real de los alimentos 2011 y suprimió (en el Reglamento Parcial de la (Gráfico N° 2 y Cuadro N° 3). Los controles LOCPJ, publicado en Gaceta Oficial N° también han obstaculizado el funcionamiento 40.347 del 3 de febrero de 2014) al Instituto del sistema de precios como señales que equili- para la Defensa de las Personas en el Acceso a bran la oferta con la demanda y que orientan la los Bienes y los Servicios (INDEPABIS) y a la asignación de recursos. Son frecuentes y cada Superintendencia Nacional de Costos y Precios (SUNDECOP). La LOCPJ creó la Superinten- vez más fuertes los episodios de escasez de ali- dencia Nacional para la Defensa de los Dere- mentos básicos (leche en polvo, leche pasteuri- chos Socioeconómicos (SUNDDE). Este nue- zada, aceite vegetal, azúcar, quesos blancos, café vo organismo tiene entre sus atribuciones la rec- y otros), pues los precios regulados se fijan en toría, supervisión y fiscalización en lo relaciona- niveles por debajo de aquel que igualaría la ofer- do con estudios, análisis, control y regulación de ta con la demanda sin intervención gubernamen- costos y determinación de márgenes de ganan- tal, generándose un exceso de demanda sobre la cias. Puede excluir empresas del Registro nacio- oferta que presiona el alza de precios, así como nal de precios, bienes y servicios, ocupar o ce- el aumento de la escasez y el surgimiento de rrar temporalmente empresas, confiscar bienes mercados negros con reiteradas violaciones a (sin derecho a compensación) y revocar el acce- los precios regulados. so a divisas. Con base en los resultados obtenidos, pue- 3.2. POLÍTICA COMERCIAL de concluirse que los controles de precios no En cuanto a las intervenciones gubernamenta- han contribuido a alcanzar los objetivos que se les para regular los flujos de comercio exterior propuso el gobierno, entre ellos, reducir la tasa agroalimentario debe decirse que, a diferencia de inflación. Esta permanece en niveles eleva- de lo que sucedió en la década de 1990, el co- dos (Cuadro N° 2)24. Más aún, en el caso de los mercio exterior se encuentra fuertemente in- tervenido por el gobierno, que ha aumentado su y explotación al pueblo y a las pequeñas y medianas rol como regulador e importador de alimentos empresas. Por su parte con la nueva LOCPJ de enero e insumos para la producción agrícola (semillas, de 2014 se profundizan los controles y se determina agroquímicos, maquinarias y equipos agrícolas un margen máximo de ganancia que estará fijado otros). Hay exoneraciones discrecionales para por la SUNDDE. Debe señalarse que las Leyes el pago de aranceles, restricciones cuantitativas promulgadas y en general la política de control de precios consideran de manera equivocada que la y administrativas para importar alimentos (cer- causa del alza constante y generalizada de los precios tificados de insuficiencia de producción nacio- (inflación) es la especulación y los poderes nal, licencias previas para importar, certifica- monopólicos de los empresarios, desconociendo el dos sanitarios, entre otras) y también para ex- rol de la política macroeconómica ejecutada por el portar. gobierno que mediante el excesivo gasto público y la Las restricciones se hicieron más fuertes emisión inorgánica de dinero inorgánico para financiar el creciente déficit del sector público desde 2003, cuando se instauró el control de consolidado ha aumentado la liquidez monetaria en cambios y de precios. Los alimentos y materias términos reales (M2) generando un exceso de la primas agrícolas deben estar en una lista de bie- demanda agregada sobre la oferta, incrementando nes autorizados para poder acceder a la com- de manera constante el nivel general de precios. Los pra de divisas al tipo de cambio oficial. La ten- resultados obtenidos por los controles no son dencia a apreciar el TCR ha ejercido el efecto alentadores y a pesar de las LOCPJ en 2014 se prevé equivalente de un subsidio a las importaciones una tasa de inflación superior al 63% (la más alta de América Latina y el Caribe) en tanto aumentan los generales y, en particular, a las agroalimentarias niveles de escasez. 24 En 2014, se registró una tasa de inflación de índices de escasez por considerar que se utilizaban alimentos del 102,2%, superior a la tasa general de con fines políticos. El último índice de escasez inflación, en el orden del 68,5%. La escasez se agravó publicado por el BCV fue el de marzo 2014: 29,4%, en 2014 y el Banco Central de Venezuela (BCV) a la par que señalaba que 19 alimentos tenían serios suspendió desde abril 2014 la publicación de los problemas de abastecimiento. Gutiérrez S., Alejandro 3 8 El Sistema Alimentario Venezolano (SAV): evolución reciente, balance y perspectivas... (19-60) Gráfico 2 Venezuela: índice del precio real de los alimentos y bebidas no alcohólicas (1997 = 100,0) 200 179,0 180 160 156,3 145,9 160,7 153,4 140 147,3 122,2 120 131,6 101,7 101,494,2 92,1 111,4 116,4 100 96,5 80 89,2 60 40 20 0 Fuente: Banco Central de Venezuela (varios años); cálculos propios (MAA). Estas han tenido un fuerte crecimien- que las relaciones comerciales con los socios de to, sobre todo en los años en que hay abundan- este Acuerdo de integración se rijan a partir de cia de divisas y crece el consumo. Del lado de las 2012 por acuerdos comerciales de alcance par- exportaciones agroalimentarias (XAA) debe cial en el marco de la ALADI. Se destaca tam- señalarse que según las estadísticas oficiales es- bién el ingreso de Venezuela como miembro ple- tas han disminuido hasta niveles insignificantes. no del Mercosur (en julio de 2012). Este último Las XAA se han enfrentado a una serie de obs- acontecimiento tendrá un impacto importante táculos y fuertes restricciones gubernamenta- en el diseño de la política agroalimentaria del les (certificados previos de abastecimiento na- futuro, pues Venezuela deberá liberar su comer- cional, retardo en la entrega de permisos sanita- cio gradualmente con los socios del Mercosur rios, TCR apreciado que reduce su competiti- (principalmente Brasil y Argentina) y adoptar vidad, otros) y a la ausencia de una política des- las disciplinas comerciales del Mercosur, según tinada a diversificar y promover las exportacio- lo establecido en el Protocolo de Adhesión (Ca- nes no petroleras (XNP), cuyo valor se ha redu- racas, julio de 2006). Esto requiere adoptar el cido. No obstante, debe destacarse que las esta- arancel externo común de dicho Acuerdo de dísticas oficiales no reflejan la verdad de las integración. Debe destacarse que los países XAA, pues existen exportaciones ilegales hacia miembros del Mercosur son potencias agrícolas los países vecinos, estimuladas por los controles mundiales y regionales, mientras que Venezuela de precios internos y el amplio margen de dife- posee un aparato productor agroalimentario rencia que existe entre los tipos de cambio ofi- (agricultura e industria de alimentos) que se ha cial y los del mercado paralelo (mercado negro, deteriorado y ha tenido un mal desempeño en el ilegal durante mucho tiempo). pasado reciente, como se mostrará más adelan- El otro elemento a destacar de la política te. A esto se suma la política de apreciar el TCR, comercial es la salida de Venezuela de la Comu- lo que le resta competitividad a la producción nidad Andina desde 2006, lo que ha originado nacional. Nº Índice (1997 = 100,0) AGROALIMENTARIA Vol. 21, Nº 40; enero-junio 2015 39 En síntesis, puede afirmarse que en los ac- tribución de alimentos es que la mayor parte de tuales momentos las restricciones al comercio los productos que distribuyen es de origen im- en Venezuela son fundamentalmente cuantita- portado, llegando a significar en 2010 hasta el tivas, paraarancelarias y las derivadas del con- 78% del total de compras realizadas26. El BCV, trol del tipo de cambio. En términos de arance- en su Informe económico 2010, confirmó la les, según la OMC (WTO, 2013)25 el arancel pérdida de eficacia de MERCAL, al afirmar que: promedio simple de nación más favorecida se «El número de beneficiarios de este ubicaba en 13,3% para 2013 y el ponderado era programa gubernamental mostró una de 13,9%. Para el caso de los productos agríco- notoria tendencia ascendente en el las el arancel promedio simple era de 16,8% y el período 2003-2008…, evidenciando, ponderado en 2012 de 23,3%. Estos aranceles y este último año, el máximo registro su estructura deberán ser modificados en la me- de personas favorecidas desde su crea- dida que Venezuela se adapte a las exigencias del ción (12.995.744). En 2009 y 2010, Mercosur, acuerdo de integración económica al no obstante, este indicador exhibió una cual Venezuela ingresó como miembro pleno en disminución, que podría estar asocia- julio de 2012. da al entorno recesivo que atravesó la actividad económica y a la merma en 3.3. POLÍTICA DE SUBSIDIOS A LOS los ingresos fiscales del país» (p. 144). ALIMENTOS Y COMERCIALIZACIÓN En las memorias y cuentas del Ministerio del DOMÉSTICA Poder Popular para la Alimentación Han sido variados y múltiples los esfuerzos del (2012, 2015) se evidencia que hay una tenden- gobierno para mejorar la distribución e incre- cia decreciente desde 2008 en las toneladas de mentar el consumo de alimentos entre las clases alimentos distribuidas por las principales Redes de menores recursos. La Misión Alimentación del Gobierno (MERCAL y PDVAL). Así, mien- del gobierno, creada en abril de 2003, tiene alre- tras en 2008 MERCAL y PDVAL distribuye- dedor de 22.000 puntos de distribución. Con- ron 1.824.619 toneladas de alimentos para 2014 templa –además de la red Mercado de Alimen- esta cifra había bajado a 1.628.335 toneladas, tos (MERCAL) y la Productora y Distribui-dora esto es, una reducción del 10,8%. Venezolana de Alimentos (PDVAL)– una serie Como parte de la política de comercialización de programas como las casas de alimentación interna debe señalarse que, con base en la Ley (Fundación Programa de Alimentos Estratégi- Orgánica de Seguridad y Soberanía agroalimen- cos-FUNDAPROAL), que proveen raciones de taria, se han intensificado los controles y comida para indigentes; los programas de co- supervisiones del gobierno a las empresas medores escolares en las escuelas bolivarianas; distribuidoras y agroindustrias (control de pre- el programa de suplemento nutricional para sec- cios y de los inventarios), con ocupación de las tores de extrema pobreza; el programa de co- plantas de producción en algunos casos. Así mis- medores populares; el programa de areperas so- mo se exigen cuotas de producción de los ali- cialistas; los programas de panaderías socialis- mentos regulados y se supervisan los inventarios tas, entre otros. La mayoría de estos programas de mercancías. Esto se acompaña de un comple- tuvieron en sus inicios un fuerte y positivo im- jo sistema para la entrega de guías de moviliza- pacto sobre la alimentación de los sectores so- ción de los alimentos en todo el territorio nacio- ciales de menores ingresos, pero desde 2007 han nal. El sistema establece especificidades de cuo- venido desmejorando su desempeño. Con el tas para los estados fronterizos, según los con- tiempo se han hecho altamente dependientes de sumos per cápita de cada alimento. Todo ello las importaciones de alimentos y se han produ- está contemplado en el Sistema Integral de Con- cido denuncias cada vez más frecuentes de co- trol Agroalimentario (SICA) (República rrupción y pérdida de alimentos. Así lo revelan Bolivariana de Venezuela, 2014b). varios estudios (Puente & López, 2009; El control del Estado sobre el sistema de Hernández, 2009; BCV, 2010). Otro factor comercialización se amplió en el marco de la Ley negativo de estas redes gubernamentales de dis- 25 Se refiere al perfil arancelario de Venezuela según 26 Ver Memoria y Cuenta 2010 del Ministerio del la OMC (2013). Poder Popular para la Alimentación-MINAL. Gutiérrez S., Alejandro 4 0 El Sistema Alimentario Venezolano (SAV): evolución reciente, balance y perspectivas... (19-60) habilitante concedida al presidente Nicolás Ma- 3.4. POLÍTICA DE TIERRAS duro Moros. En noviembre de 2014 se promul- En 2001, mediante Decreto Ley, se promulgó la gó el Decreto Presidencial 1.405, con rango va- Ley de Tierras y Desarrollo Agrario (LTDA), lor y fuerza de Ley que crea el Sistema Nacional con reformas en 2005 y 2010. La política de Integral Agroalimentario (SNIA). El SNIA tie- tierras ha tenido como objetivo el desarrollo ru- ne la función de regular, ordenar y proteger el ral, combatir el latifundio y reducir las iniquida- sector agroalimentario, para mantener actuali- des en la distribución de la tenencia. La aplica- zada la información de inventarios de produc- ción de la LTDA ha sido controversial y ha pro- tos, capacidades de almacenamiento y procesa- movido múltiples conflictos. El gobierno ha sido miento de materias primas y derivados, así como acusado de violar principios constitucionales y el control de todas las actividades necesarias para de no respetar los derechos de propiedad. A alcanzar la seguridad y soberanía alimentaria. La partir de 2004 aumentaron las invasiones, ex- Ley del SNIA crea la Superintendencia Nacio- propiaciones, recuperaciones e intervenciones de nal de Gestión Agroalimentaria (SUNAGRO), tierras. Esto ha creado un clima de incertidum- que se encargará de ejecutar las directrices plas- bre para los productores, con efectos negativos madas en el instrumento legal y emitirá la guía sobre las nuevas inversiones en tanto no se han única de movilización de alimentos. La obtenido buenos resultados con la organización SUNAGRO sustituye a la Superintendencia de los productores campesinos en cooperativas, Nacional de Silos, Almacenes y Depósitos Agrí- fundos zamoranos y las denominadas Empresas colas (SADA). La ley también declara de utili- de Producción Socialista (Molina R., 2013). dad pública y de interés social todas las Se estima, según la compilación de PROVEA infraestructuras que sirven para la prestación (2013) con base en fuentes oficiales, que entre de servicios relacionados con los bienes y pro- 2003 y 2012 el Estado ha rescatado 6.303.759 ductos agroalimentarios, lo que significa que hectáreas (ha), regularizado 7.596.288 ha, emi-tido 91.052 cartas agrarias, realizado 47.197 de- pueden ser objeto de expropiación, por lo que claratorias de permanencia y ha adjudicado aumenta la inseguridad jurídica y la incertidum- 74.562 títulos. No se puede concluir que la polí- bre sobre el ejercicio del derecho de propiedad tica de tierras se ha traducido en un incremento de los privados. En síntesis, esta Ley amplía los sustancial de la producción agrícola, como se controles del Estado para la movilización de la mostrará más adelante con las cifras de produc- producción agroalimentaria en todos los eslabo- ción y superficie cosechada. Según cifras oficia- nes de las cadenas productivas. La Ley regula, les, el valor de la producción agrícola per cápita ordena y levanta información sobre producción, decreció al ritmo promedio anual del -0,5% en distribución y control de inventarios y extiende el lapso 1998-2013. Igualmente, no se puede el ámbito de acción hacia actividades directa e hablar de saltos espectaculares de la superficie indirectamente relacionadas con la producción, incorporada a la producción. La superficie cose- procesamiento y cosecha, lo que puede contri- chada del período 2004-2013 promedió por año, buir a que la comercialización de alimentos ten- según las estadísticas oficiales, 2.196.292 ha. Tal ga mayor fluidez (República Bolivariana de cifra es superior a la de 1998 (1.638.295 ha) pero Venezuela, 2014b). inferior al valor máximo logrado en 1988 de Puede afirmarse que en la actualidad el siste- 2.311.475 ha, superficie que se logró cosechar ma de comercialización de alimentos está fuer- sin la aplicación de una política de tierras tan temente intervenido por el Estado, no solo en radical y controversial como la actual. Por lo materia de precios sino en controles de diversa demás, en estos años la política de tierras y su naturaleza a lo largo de las cadenas de produc- aplicación ha generado un clima de conflictividad ción y distribución, para tratar –generalmente e incertidumbre sobre el ejercicio de los dere- con poco éxito– de asegurar el cumplimiento de chos de propiedad con repercusiones negativas los precios regulados para consumidores y pro- sobre las inversiones privadas agrícolas. Final- ductores y lograr un pleno abastecimiento. Como mente debe señalarse que persisten los proble- lo evidencian los frecuentes episodios de escasez mas de orden institucional, así como la no y su agravamiento, así como el aumento del pre- implementación del impuesto a la tierra, la poca cio real de los alimentos a pesar de los diferentes vinculación del catastro rural con los registros sistemas de controles, el Estado no ha logrado de propiedad, los mercados informales de tie- los objetivos perseguidos (Gráfico N° 2). rras y la inseguridad jurídica de la tenencia. AGROALIMENTARIA Vol. 21, Nº 40; enero-junio 2015 41 3.5. POLÍTICA DE GASTO PÚBLICO Y correspondiente reforma en julio de 2011. En FINANCIAMIENTO AGRÍCOLA 2011 se creó la Misión Agro-Venezuela y en 2012 En los primeros años la acción del gobierno en se creó el Fondo Zamora para financiar la Mi- materia de gasto agrícola fue muy tímida, pero sión Agro-Venezuela (República Bolivariana de desde 2003–con la mejora de los ingresos fisca- Venezuela, 2012, 2014c), reformada mediante les– tuvo un repunte importante. En el período Decreto Ley en 2014. En cuanto al crédito agrí- 1998-2003 el Gasto Agrícola Real del Gobierno cola se obliga a la banca comercial y universal a Central (GARGC) tuvo una tasa media de cre- dedicar una porción de su cartera crediticia al cimiento anual negativa del -11,0%, con un va- sector agrícola (incluye pagos de la agroindustria lor mínimo en 2002. En 2002 el gasto agrícola y de los comercializadores a los productores), apenas representó el 0,5% del presupuesto del generalmente por encima del 20% de la cartera gobierno central, cifra inferior a la de 1998 total, variable según los meses del año y asignán- (1,8%). La tendencia anterior se revirtió a partir dole mayor porcentaje de la cartera a los rubros de 2003. En ese año se comenzó a incrementar agrícolas prioritarios. Además, la tasa de interés el GARGC, al asignarse recursos para salvar el que se cobra al sector agrícola (tasa activa) es año agrícola, en un momento de crisis causada menor que la que se le cobra al resto de activida- por los efectos del paro petrolero de 2002-2003. des económicas y por debajo de la tasa de infla- Así, en el lapso 2003-2013 el GARGC creció a ción, lo que origina tasas de interés activas reales la tasa media anual de 7,8%, con un valor máxi- negativas, desde 2002 (Cuadro N° 3). Al igual mo en 2008, año a partir del cual el GARGC que en el caso del gasto público agrícola, el tiene clara tendencia decreciente. No obstante, financiamiento otorgado al sector agrícola ha debe señalarse que el gasto agrícola incrementó crecido sustancialmente en términos reales. En su importancia relativa en el gasto total de la el período 1998-2013, la cartera crediticia de la administración central, al pasar del 0,93% en banca comercial y universal, en términos reales, 2003 hasta el 3,54% en 2009, para luego redu- creció al ritmo promedio anual de 15,1%. La- cirse al 1,14% en 2013. mentablemente, la abundancia de recursos –bien Un aspecto a destacar es la eficacia con que sea a través del gasto público o a través del el GARGC incide positivamente sobre el valor financiamiento agrícola– no tuvo como contra- bruto de la producción agrícola (a precios cons- partida un aumento sustancial de la producción tantes de 1997 ambas variables). Las estimacio- agrícola per cápita, lo que evidencia una pérdida nes realizadas muestran que para el período de eficiencia de cada bolívar que el gobierno gas- 1998-2013 existe una baja correlación ta en el sector agrícola o que se utiliza para (R =0,06), estadísticamente no significativa en- financiarlo. tre el GARGC y el VBPA, ambos medidos en En otra investigación (Hernández, 2013) se términos per cápita y reales. Tal resultado evi- reportó que, para el período 1998-2011, entre dencia que, contrariamente a lo que se espera, el financiamiento público agrícola per cápita y el no hay una asociación positiva entre el gasto pú- producto interno bruto agrícola per cápita aun- blico agrícola y la producción agrícola, lo que que existe una correlación positiva (R = 0,41), sugiere una baja efectividad del gasto público esta no es estadísticamente significativa. Igual- para impulsar la producción agrícola, por lo que mente estimaciones realizadas por el autor se debe hacer una revisión profunda de la políti- muestran una disminución de la relación Pro- ca27. ducto Interno Bruto Agrícola real (PIBA/crédi- En materia de financiamiento agrícola los to agrícola) lo que evidencia la reducción de la recursos han sido abundantes y múltiples las ac- eficiencia de cada bolívar con que se financia al ciones del gobierno. Pueden mencionarse, entre sector agrícola. Así, en el lapso 1998-2003 por sus actuaciones, las reformas a la Ley de crédito cada bolívar constante (a precios de 1997) de agrícola, la creación del Fondo Agrario Socialis- crédito agrícola se obtenía 7,1 Bs. de PIBA. Sin ta (FONDAS, antes FONDAFA) y del Banco embargo, en el lapso 2008-2013 esta relación Agrícola de Venezuela (BAV) en 2008, con su disminuyó a 1,2 Bs. de PIBA por cada bolívar de crédito agrícola. 27 Gutiérrez (1992) reportó una asociación positiva Los resultados reportados previamente evi- entre el PIBA y el Gasto agrícola real retardado un dencian la poca efectividad y eficiencia del gasto período. público y del financiamiento agrícola en Vene- Gutiérrez S., Alejandro 4 2 El Sistema Alimentario Venezolano (SAV): evolución reciente, balance y perspectivas... (19-60) Cuadro 3 Venezuela: evolución de algunas variables agroalimentarias Variables anuales (en %) 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Producto Interno Bruto Agrícola (PIBA) 3,5 1,9 6,5 2,0 -0,8 -1,7 4,2 10,1 PIBA per cápita (PIBAPC) 1,4 -0,1 4,5 0,1 -2,6 -3,1 2,4 8,2 Valor de la Producción Agrícola per cápita (VPAPC) 6,8 -1,8 6,6 4,0 -9,5 -2,0 0,0 1,5 PIB Industria de Alimentos (PIBINDA) 4,2 -4,5 3,6 5,8 -6,0 -4,0 7,2 9,2 Índice de Precios al Consumidor (IPC promedio) AMC 35,8 22,8 16,2 12,3 22,5 31,1 21,7 16,0 IPC Alimentos y Bebidas no alcohólicas (IPCAB promedio 34,0 17,4 10,6 16,1 28,3 37,7 33,8 21,7 AMC) Índice de precio real de alimentos y bebidas no alcohólicas 101,7 94,2 89,2 92,1 96,5 101,4 111,4 116,4 (1997 = 100,0) Comercio exterior agroalimentario (Millones de USD) Importaciones agroalimentarias 1.766 1.654 1.741 1.932 1.506 1.469 2.161 2.211 Exportaciones agroalimentarias 689 551 503 441 396 292 334 272 Balanza comercial agroalimentaria -1.077 -1.103 -1.238 -1.491 -1.110 -1.177 -1.827 -1.939 Otras variables Tasa de interés real agrícola activa (% anual) 11,8 9,5 9,5 4,6 -3,9 -5,4 -5,9 -2,3 DCH (calorías/persona/día) ajustado por pérdidas según INN-HBA 2.158 2.032 2.154 2.255 2.031 1.918 2.144 2.243 DCH ajustado por pérdidas/requerimientos normativos (%) 93,8 88,3 93,7 98,1 88,3 83,4 93,2 97,5 = Suficiencia DCH ajustado por pérdidas/requerimientos normativos (%) 93,8 88,3 93,7 98,1 88,3 83,4 93,2 97,5 = Suficiencia, estimaciones de Gutiérrez S. (2013) Superficie cosechada (ha) 1.638.295 1.619.029 1.845.448 1.884.191 1.676.543 1.805.053 1.969.722 2.041.888 Variables anuales (en %) 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Producto Interno Bruto Agrícola (PIBA) -0,9 1,9 3,1 -0,3 -1,0 -1,8 3,1 0,5 PIBA per cápita (PIBAPC) -2,6 0,2 1,4 -1,9 -2,5 -3,3 1,6 -0,9 Valor de la Producción Agrícola per cápita (VPAPC) -0,7 0,2 6,7 -4,7 -1,5 3,0 -11,8 6,4 PIB Industria de Alimentos (PIBINDA) 10,5 8,6 4,1 s.i. s.i. s.i. s.i. s.i. Índice de Precios al Consumidor (IPC promedio) AMC 13,7 17,7 31,4 28,6 29,0 27,2 21,1 38,5 IPC Alimentos y Bebidas no alcohólicas (IPCAB promedio 19,9 26,8 45,7 29,8 34,4 33,9 29,6 54,3 AMC) Índice de precio real de alimentos y bebidas no alcohólicas 122,2 131,6 163,7 165,2 173,2 182,4 166,7 179,0 (1997 = 100,0) Comercio exterior agroalimentario (Millones de USD) Importaciones agroalimentarias 3.005 4.764 9.437 7.538 5.634 5.139 8.122 9.756 Exportaciones agroalimentarias 232 192 150 71 60 47 37 47 Balanza comercial agroalimentaria -2.773 -4.572 -9.287 -7.467 -5.574 5.092 -8.085 -9.709 Otras variables Tasa de interés real agrícola activa (% anual) -2,4 -6,1 -13,4 -13,3 -11,7 -11,5 -6,5 -27,7 DCH (calorías/persona/día) ajustado por pérdidas según 2.357 2.410 2.525 2.729 2.852 s.i. INN-HBA s.i. s.i. DCH ajustado por pérdidas/requerimientos normativos (%) 102,5 104,8 109,8 118,6 124,0 s.i. = Suficiencia s.i. s.i. DCH ajustado por pérdidas/requerimientos normativos (%) 102,5 104,8 107,1 104 102,0 103,5 = Suficiencia, estimaciones de Gutiérrez S. (2013) 107,0 106,8 Superficie cosechada (ha) 2.057.326 2.139.734 2.375.000 2.299.921 2.432.943 2.217.679 2.127.943 2.300.759 s.i: sin información Fuente: Banco Central de Venezuela (varios años); MPPAT (varios años); INE (varios años); cálculos propios AGROALIMENTARIA Vol. 21, Nº 40; enero-junio 2015 43 zuela. Este es un tema para la reflexión y obliga a Durante el lapso 1998-2013 el Producto In- pensar en una revisión a fondo de las políticas de terno Bruto Agrícola per cápita (PIBAPC)28 pre- gasto público y de financiamiento agrícola. sentó una tasa media de crecimiento anual (TMC) de 0,0% (estancamiento). Ese compor- 4. LA EVOLUCIÓN DEL SAV (1998-2014) tamiento se diferenció por sub-períodos:-: tasa 4.1. LAS TENDENCIAS DE LA PRODUCCIÓN de -0,3% (en 1998-2003); de 1,9% (en 2003- AGRÍCOLA 2008) y de -1,3% (en 2008-2013). Al analizar el Los resultados de la producción agrícola duran- Valor Bruto de la Producción Agrícola per cápita te el lapso 1998-2013 pueden ser considerados (VBPAPC)29, con base en las cifras oficiales del decepcionantes si se contrastan con los objeti- Ministerio del Poder Popular para la Agricultu- vos de la política agroalimentaria. También son ra y Tierras (MPPAT), se observó una TMC decepcionantes si se tiene en cuenta la cantidad negativa de -1,4% para el lapso 1998-2013; una de recursos financieros (públicos y privados) que disminución en 1998-2003 (-0,8%); un creci- según las estadísticas se le han asignado al sector miento durante 2003-2008 (1,6%) y de nuevo agrícola. A pesar de la gran cantidad de subsidios una disminución en 2008-2013 (-4,9%) (Gráfi- agrícolas, de tierras que el gobierno ha dicho que co N° 3)30. se han rescatado para la producción, esta no ha Adicionalmente debe hacerse notar el retro- aumentado. Los precios reales recibidos por los ceso en materia de productividad. Para el perío- agricultores combinados con la tendencia cre- do 1998-2013 la TMC del valor de la produc- ciente de los costos de producción y la escasez ción vegetal por ha cosechada fue de -0,2%, lo de insumos no han garantizado una buena ren- que evidencia problemas en la incorporación de tabilidad, que estimule la producción agrícola en progreso tecnológico en el sector agrícola vege- los niveles requeridos por el país. Los ajustes de tal, situación que empeora por la escasez de precios a los productores agrícolas generalmen- insumos y maquinarias agrícolas. Los resultados te los hace el gobierno con rezagos, mientras los de la producción agrícola son poco satisfacto- costos de producción aumentan continuamen- rios, dado que gran parte del esfuerzo de las po- te debido a la alta tasa de inflación. Dada la po- líticas gubernamentales ha estado dedicado a lítica de control de precios no se hacen los ajus- rescatar tierras y expropiar fincas para incorpo- tes en los momentos requeridos. En consecuen- rarlas a la producción, subsidiar insumos y el cré- cia, se pierde el efecto estimulante de los precios dito agrícola, así como subsidiar –a través de di- sobre la producción. Otras variables que han ferentes programas– a la población rural. Es por afectado negativamente a la producción agríco- ello que, dados los pobres resultados obtenidos, la son la inseguridad jurídica y personal en las se debe hacer una revisión de la política agrícola. áreas rurales, así como las condiciones agroclimáticas desfavorables (en 2009 y 2010). 28 Para el período 2009-2013 el PIB agrícola (PIBA) Debe destacarse que en los últimos años se ha se estimó a partir del dato presentado por el Banco acentuado la escasez de maquinarias y de equi- central de Venezuela sobre el PIB para el resto de pos agrícolas e insumos (fertilizantes, semillas y actividades. Estimaciones preliminares permiten otros agroquímicos). De manera que también la esperar en 2014 una reducción del PIBAPC de -5,2%.29 escasez de insumos se convirtió en un factor El VBPAPC corresponde a la agregación anual delvalor bruto de la producción agrícola vegetal, animal limitante de la producción. Esta situación per- y pesquera, según cifras oficiales del MPPAT. Este siste aunque el gobierno tiene el monopolio de la monto se dividió por la población de cada año para producción de fertilizantes y, en algunos casos, expresarlo en términos per cápita. es el principal importador de semillas, 30 Los resultados reportados por Fedeagro ((2015) agroquímicos y de maquinarias agrícolas para sobre el balance agrícola del año 2014 no permiten distribuir a través de su empresa prever aumentos del VPAPC del subsector vegetal. AGROPATRIA o con ventas a empresas priva- FEDEAGRO reportó disminuciones en la produc- das. La experiencia del Estado como distribui- ción en 2014 con respecto a 2013 en: maíz, sorgo, dor de insumos y maquinaria agrícola a través de girasol, papa, tomate, pimentón, caña de azúcar y AGROPATRIA se ha convertido en uno de café. Es decir, que la tendencia decreciente de laproducción agrícola vegetal por habitante los más sonados fracasos de la política guber- aparentemente continuó en 2014. Por Su parte las namental y es en la actualidad uno de los princi- estadísticas del MPPAT (2015) permiten estimar pales obstáculos para aumentar la producción para 2014 una disminución del VBPAPC de -3,8% agrícola. con respecto a 2013. Gutiérrez S., Alejandro 4 4 El Sistema Alimentario Venezolano (SAV): evolución reciente, balance y perspectivas... (19-60) Gráfico 3 Venezuela: Valor Bruto de la Producción Agrícola (VBPA) por habitante, 1988-2013 (en miles de Bs./habitante, a precios de 1997) 200 190 186,8 185,0 180 177,8 176,7 170,3 169,9 170 167,4 168,4 165,4 166,4 168,5 165,6 161,4 166,9 160 157,3 164,1 164,0 165,3 165,9 158,1161,3 159,2 155,7 150 153,8 153,5 148,6 140 130 120 110 100 Fuente: MPPAT (varios años); INE (varios años); cálculos propios Si se observa (Cuadro N° 4)la evolución de la recuperación registrada en el lapso 2003-2008, producción per cápita para los principales rubros durante el cual hubo mejores precios para los agrícolas en el período 1998-2013, los más diná- productores, subsidios a insumos y al crédito micos, con TMC per cápita positiva fueron: agrícola y fuertes asignaciones de gasto público Subsector vegetal: arroz (1,3%), maíz (4,5 %) y y de financiamiento agrícola. cacao (1,7%). En el subsector animal se desta- Cuando se toma en consideración la produc- caron: leche (0,9%), y porcinos (0,2%). Los ción de los principales rubros agrícolas en el pe- rubros que durante el lapso 1998-2013 tuvieron ríodo más reciente (2008-2013), se observaron TMC negativas de la producción per cápita fue- TMC positivas solo para la producción per cápita ron: sorgo (-8,5%), caraota (-7,8%), palma acei- de plátano (1,8%), cacao (2,0%), leche (0,4%) tera (-0,6%), papa (-1,2%), yuca (-3,9%), cam- y aves (0,1%). Por el contrario los siguientes bur (-5,4%), plátano (-2,6%), cebolla (-3,2%), rubros presentaron TMC negativas: arroz tomate (-3,8%), café (-2,1%), caña de azúcar (-1,5%); maíz (-1,8%); sorgo (-8,9%); caraota (-3,1%). En el subsector animal presentaron (-10,5%); yuca (-3,2%); cambur (-1,8%); ce- TMC negativas: aves (-0,9%), bovinos (-2,0%) bolla (-3,6%); tomate (-4,2%); café (-1,7%), y huevos de consumo (-0,7%). Por su parte, el caña de azúcar (-3,1%); bovinos (-1,8%); hue- sector pesquero tuvo un decrecimiento anual del vos de consumo (-0,1%) y porcinos (-0,2%). El valor de la producción, durante 1998-2013, del subsector pesquero tuvo un decrecimiento pro- -7,7%. medio anual del valor de la producción real de - También se puede observar en el Cuadro N° 12,1% en el lapso 2008-2013. 4, con base en las TMC, la declinación de la pro- En síntesis, los resultados del período 2008- ducción de la mayoría de los rubros agrícolas en 2013 revierten los avances que se habían logra- el período 1998-2003. Así mismo se aprecia la do durante el período de bonanza petrolera 2003- Miles de Bs./habitante, a precios de 1997 AGROALIMENTARIA Vol. 21, Nº 40; enero-junio 2015 45 Cuadro 4 Venezuela: evolución de los principales rubros agrícolas por habitante (1998-2013) Rubro Arroz Maíz S o rgo Caraota Palma Papa Yuca Cambur Plátano Cebolla (kg hab.) (kg/hab.) (kg/hab.) (kg/hab.) aceitera (kg/hab.) (kg/hab.) (kg/hab.) (kg/hab.) (kg/hab.) (kg/hab.) 1998 30,2 42,3 19,3 0,8 14,6 16,8 22,3 35,0 26,5 9,6 1999 30,4 48,5 15,3 0,6 14,2 16,2 25,1 33,3 25,5 8,4 2000 27,7 69,3 23,8 0,6 15,3 14,0 23,4 31,3 34,7 7,2 2001 31,7 72,6 22,3 0,5 14,0 13,3 24,4 29,6 30,9 9,5 2002 26,5 55,2 20,2 0,3 12,7 13,9 20,7 23,4 18,3 11,0 2003 26,5 71,2 24,0 0,5 10,8 12,6 21,3 21,8 17,1 10,8 2004 37,4 81,7 21,6 0,7 12,7 13,4 19,6 17,8 16,4 9,1 2005 38,0 82,9 14,6 0,7 11,5 16,8 20,1 20,0 18,6 10,0 2006 41,8 87,0 21,8 0,4 11,4 16,9 18,2 19,0 12,5 9,5 2007 38,7 94,3 14,0 0,8 12,0 16,7 15,3 18,8 14,3 9,4 2008 45,7 108,3 20,7 1,2 12,6 18,1 20,0 20,1 13,6 10,1 2009 42,5 70,5 15,2 1,2 14,8 17,8 17,5 14,4 14,2 12,9 2010 25,4 87,5 16,6 1,2 15,7 18,0 17,4 14,4 11,1 11,8 2011 29,2 73,2 17,0 1,4 15,2 19,2 25,1 15,7 10,5 12,6 2012 28,0 59,7 13,0 0,8 16,1 19,7 18,0 14,5 11,7 14,5 2013 36,4 82,4 5,1 0,2 13,3 14,1 12,3 15,2 17,8 5,8 TMC 1998-2013 1,3 4,5 -8,5 -7,8 -0,6 -1,2 -3,9 -5,4 -2,6 -3,2 TMC 1998-2003 -2,6 11,0 4,4 -8,0 -5,9 -5,7 -1,0 -9,0 -8,3 2,4 TMC 2003-2008 11,5 8,6 -2,8 18,9 3,2 7,6 -1,3 -1,7 -4,4 -1,2 TMC 2008-2013 -1,5 -1,8 -8,9 -10,5 0,4 -1,7 -3,2 -1,8 1,8 -3,6 Rubro Tomate Cacao Café Caña de azúcar Aves Bovinos Huevos de Leche Porcinos (kg/hab.) (kg/hab.) (kg/hab.) (kg/hab.) (Cabezas/hab.) (Cabezas/hab.) consumo (unidades/hab.) (lts/hab.) (Cabezas/hab.) 1998 9,2 0,8 2,9 349,0 18,6 0,1 113,2 62,0 99,7 1999 9,3 0,6 3,4 358,6 15,3 0,1 108,5 55,3 99,2 2000 8,7 0,7 3,2 362,0 16,6 0,1 110,7 56,2 98,4 2001 7,3 0,6 3,7 357,3 19,6 0,1 117,9 54,8 88,7 2002 7,8 0,6 3,4 338,2 19,5 0,1 116,1 53,4 89,1 2003 7,0 0,6 2,5 388,3 14,6 0,1 104,3 46,9 90,1 2004 7,6 0,7 2,7 338,6 14,6 0,1 108,5 46,1 79,6 2005 8,0 0,6 2,4 365,1 16,2 0,1 119,4 49,4 88,9 2006 7,3 0,6 2,8 347,1 16,3 0,1 120,7 51,7 87,5 2007 7,7 0,7 2,6 355,3 17,1 0,1 101,7 63,2 72,7 2008 9,7 0,7 2,7 348,8 16,0 0,1 103,5 66,2 106,2 2009 0,8 0,7 2,2 316,9 16,6 0,1 141,1 77,7 0,0 2010 7,9 0,7 2,6 319,3 16,8 0,1 141,1 86,8 128,8 2011 10,4 0,8 2,6 281,0 16,7 0,1 141,1 94,4 138,3 2012 9,0 0,8 2,5 227,8 16,9 0,1 151,8 83,8 103,7 2013 5,1 1,0 2,1 218,6 16,4 0,1 102,2 70,5 103,1 TMC 1998-2013 -3,8 1,7 -2,1 -3,1 -0,9 -2,0 -0,7 0,9 0,2 TMC 1998-2003 -5,2 -4,9 -2,7 2,2 -4,7 -2,0 -1,6 -5,4 -2,0 TMC 2003-2008 6,7 4,2 1,3 -2,1 1,9 1,5 -0,2 7,1 3,4 TMC 2008-2013 -4,2 2,0 -1,7 -3,1 0,1 -1,8 -0,1 1,7 -0,2 Fuente: MPPAT (varios años); INE (varios años); cálculos propios Gutiérrez S., Alejandro 4 6 El Sistema Alimentario Venezolano (SAV): evolución reciente, balance y perspectivas... (19-60) 2008, cuando se observó un importante creci- sobreestimación de la producción agrícola, esto miento de la producción de los principales rubros luego se reflejaría en una sobreestimación de la agrícolas (Cuadro N° 4), impulsado por el alza disponibilidad de alimentos para consumo hu- de los precios recibidos por los productores agrí- mano por habitante (i.e., sobreestimación del colas, los subsidios a insumos y al crédito; esto consumo de alimentos per cápita), originando contribuyó a mejorar lo que mejoró la rentabili- conclusiones demasiado optimistas respecto del dad del negocio agrícola. Así, en el período 2003- consumo de alimentos y los avances en materia 2008 el VBPAPC aumentó a la tasa media anual de seguridad alimentaria. Sobre este aspecto se de 1,5%, mientras que en el lapso 2008-2013 la volverá más adelante. TMC del VBPAPC fue negativa (-4,9%). El alza Los resultados en materia de producción agrí- de los precios reales y del financiamiento agríco- cola se alejan de los objetivos gubernamentales la durante 2008-2013 no fue suficiente para de incrementar la producción agrícola y por esta compensar los problemas de escasez de insumos vía mejorar la seguridad la soberanía alimentaria. y maquinaria agrícola con su correspondiente Tampoco se corresponden con la importante alza de los costos de producción, la inseguridad cantidad tierras que el gobierno dice haber recu- personal en las áreas rurales, la inseguridad jurí- perado para la producción al aplicar la LTDA, ni dica sobre los derechos de propiedad, la declina- con los recursos que vía gasto público y ción del gasto público agrícola y la merma del financiamiento agrícola se han canalizado hacia financiamiento agrícola real en 2013. El resulta- el sector agrícola. Los resultados también mues- do fue la declinación de la producción por habi- tran una correlación positiva con los ciclos pe- tante para la mayoría de los principales rubros troleros y de la economía. En los períodos cuan- agrícolas. do los ingresos petroleros declinan también lo Es de destacar que las estadísticas oficiales ha hecho la producción agrícola, mientras que de producción agrícola lucen muy superiores a en los períodos de bonanza petrolera (2003- las que declaran los gremios agrícolas, como la 2008) igualmente aumentó la producción agrí- Confederación Nacional de Asociaciones de cola. Productores Agropecuarios (FEDEAGRO) y la Federación de Ganaderos de Venezuela 4.2. LA INDUSTRIA DE ALIMENTOS (IDA) (FEDENAGA). En el caso de la leche, las esta- La industria de alimentos, bebidas y tabaco con- dísticas oficiales reportan aumentos importan- tribuye con más del 30%, casi la tercera parte tes de la producción, pero especialistas como del PIB manufacturero (Banco Central de Ve- Paredes (2012) niegan esa posibilidad al estimar nezuela, 2008), lo que significa que sus resulta- disminuciones de la producción per cápita de le- dos inciden de manera determinante en la evo- che en el período 1998-2011. La poca confia- lución del PIB manufacturero. Según los datos bilidad de las estadísticas oficiales obliga a ser del Censo Económico 2007-2008, la IDA re- cautelosos, por lo que las cifras del Cuadro N° 4 presentaba el 26,6% del total de establecimien- deben ser tomadas con reservas31. Si existiera una tos de la industria manufacturera (INE, 2010). Los datos anteriores confirman la elevada im- portancia relativa que tiene la IDA en la pro- 31 FEDEAGRO, al contrario de lo que dicen las estadísticas oficiales, considera que entre 2007 y 2013 ducción de la industria manufacturera del país. la producción de los siguientes rubros disminuyó: En un contexto signado por la desindustria- maíz (-21,1%), sorgo (-74,4%), caña de azúcar (- lización, pérdida de importancia relativa en el 27,4%), café (-45,5%). Para más detalles, ver: http:/ PIB, la TMC del PIB per cápita de la industria /www.innovaven.org/quepasa/agropol66.pdf. Debe manufacturera durante el período 1998-2013 señalarse que FEDEAGRO en diversas oportuni- dades ha manifestado sus críticas a las políticas agrícolas gubernamentales, argumentando la baja de insumos para la producción (aspecto en el que rentabilidad del negocio agrícola, el pago tardío de aluden al fracaso de AGROPATRIA, empresa pública los subsidios a los productores agrícolas, el incre- que sustituyó a la expropiada Agroisleña); poca mento sustancial de las importaciones agroalimen- inversión pública en materia de vialidad, drenajes, tarias, las cuales para algunos rubros se compran a sistemas de riego e infraestructura de servicios; e precios superiores a los que se paga a los productores incremento de otros costos asociados a la producción nacionales; intervenciones de tierras y acosos a la tanto en materia laboral como en permisos y propiedad privada; inseguridad personal; poca oferta controles del gobierno. AGROALIMENTARIA Vol. 21, Nº 40; enero-junio 2015 47 Grafico 4 Índice del Volumen de la Producción IDA per cápita (IVPIDAPC) (1997 = 100,0) 120 110,5 110,7 107,7 100,0 101,1 103,4 100 97,1 105,8100,1 99,0103,4 98,8 93,5 92,9 90,7 80 85,8 80,4 60 40 20 0 Nota: los datos de 2013 cubren los meses enero-septiembre Fuente: BCV (varios años); INE (varios años); cálculos propios fue de -0,7%. En ese lapso, la producción per cios, la excesiva regulación gubernamental, las cápita de la IDA tuvo un comportamiento fluc- políticas de expropiaciones, nacionalizaciones- tuante, al vaivén de los ciclos petroleros del país. estatizaciones de agroindustrias (centrales azu- Se diseñaron políticas para el financiamiento de careros, torrefactoras de café, frigoríficos, fá- la IDA, con tasas de interés reales negativas, pero bricas de cereales y lácteos, etc.), las dificultades en general el procesamiento de alimentos no ha para acceder a los dólares oficiales para impor- tenido un marco institucional y de políticas que tar insumos y materias primas, los problemas de estimule la inversión privada y la producción de inasistencia al trabajo y la crisis eléctrica que manera sostenida. La IDA también está seria- obliga al racionamiento de la energía con efectos mente afectada por los controles de precios, del negativos sobre la producción. tipo de cambio, la inseguridad jurídica y las res- tricciones para obtener divisas que le permitan 4.3. LAS TENDENCIAS DEL COMERCIO importar materias primas y bienes de capital. EXTERIOR AGROALIMENTARIO Según los Boletines mensuales de indicadores del Gracias a la renta petrolera Venezuela es un país Banco Central de Venezuela (BCV, varios que ha tenido –desde la segunda década del siglo años ), durante el período 1998-2013, la TMC XX– relativa abundancia de divisas, esto es, po- del índice del volumen de la producción de la der de compra internacional. Con las divisas se IDA per cápita (IVPIDAPC) fue de -0,3%, con pueden importar bienes de diferente naturaleza bastante inestabilidad (Gráfico N° 4). La TMC (de consumo, intermedios, de capital) y servi-cios. Un rasgo estructural de Venezuela, país de de 1998-2003 fue negativa (-4,9%); luego, en el capitalismo rentístico, es la tendencia a apreciar período de bonanza petrolera (2003-2008), esa el tipo de cambio real (Baptista, 2010). Esta prác- tasa fue de 6,5%; y, nuevamente, decreció en tica le resta competitividad a la producción de 2008-2013 en -2,2%32. Entre los principales fac- bienes transables no petroleros, entre ellos, a la tores que han afectado negativamente la pro- producción agroalimentaria. Así, surge como ducción de la IDA están: los controles de pre- rasgo estructural el saldo deficitario de la balan- za comercial agroalimentaria (BCAA) y la alta 32 Con la fuerte disminución que se espera del PIB de dependencia de las importaciones de alimentos la industria manufacturera en 2014, es muy probable para satisfacer la demanda interna. Según los que también se haya reducido la producción per cápita criterios enunciados por Schejtman (1994), Ve- de la IDA. nezuela es un país con autonomía alimentaria No Índice (1997 = 100.0) Gutiérrez S., Alejandro 4 8 El Sistema Alimentario Venezolano (SAV): evolución reciente, balance y perspectivas... (19-60) Gráfico 5 Venezuela: importaciones agroalimentarias per cápita (MAA/habitante), 1998-2013, en USD/habitante 400 350 340,8 337,2 303,0 300 268,2 250 254,7 200 174,7 197,5 150 100 111,976,9 77,9 70,6 71,4 83,0 83,6 50 59,7 57,3 0 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Fuente: INE (varios años); cálculos propios crítica, pues desde que se tienen estadísticas de tarias (MAA) aumentaron desde los USD 1.766 balances alimentarios más del 30% de las calo- millones (1998) a los USD 10.045 millones rías (i.e., de la energía alimentaria) y de las pro- (2013), valor máximo en términos absolutos y teínas disponibles para consumo humano pro- nominales, con un mínimo en 2003 de USD 1.469 vienen del exterior. Durante el período 1998- millones (Cuadro N° 3). Durante todo el perío- 2013 este rasgo estructural de Venezuela se agra- do 1998-2013 la TMC del valor nominal de las vó al aumentar las importaciones agroalimen- MAA fue de 12,3%, superior a la de las impor- tarias per cápita (MAAPC) en términos nomi- taciones totales (MT) del país (8,0%). Como nales a la TMC de 10,4% (Gráfico N° 5) y la real resultado del mayor crecimiento de las MAA en al 5,6%, mientras que –como ya se adelantó– el relación con las MT su importancia relativa au- VBPAPC en términos reales decreció a la TMC mentó desde 10,5% en 1998 a 18,9% en 2013. de -1,4%. Este importante crecimiento de las Esto quiere decir que en 2013 aproximadamen- MAA per cápita nominales se dio con fuerza te la quinta parte de las importaciones corres- desde 2004 y alcanzó su nivel máximo en 2008 pondió a bienes agroalimentarios34. (Gráfico N° 5). Un rasgo resaltante de las MAA por habi- Debido a la disponibilidad de divisas que ge- tante es su creciente inestabilidad. La renta pe- neró la bonanza petrolera desde 2003, al tipo de trolera depende de precios internacionales volá- cambio real (TCR) apreciado33 y al crecimiento del consumo privado a un ritmo superior que el 34 Para el periodo enero-octubre de 2014, las MAA de la producción agroalimentaria doméstica, representaban el 22% de la MT. Debe señalarse que entre 1998 y 2013 las importaciones agroalimen- comparando las MAA enero-octubre 2014 con lasdel mismo período en 2013 se había dado una reducción del 14,8%. Este resultado incide 33 Existe una correlación inversa y estadísticamente fuertemente en una menor oferta de alimentos y tiene significativa entre el TCR y las MAA por habitante efectos negativos sobre la seguridad alimentaria (Gutiérrez S., 2013a). nacional. MAA/habitante (1998-2013) AGROALIMENTARIA Vol. 21, Nº 40; enero-junio 2015 49 tiles y esto se transmite a la disponibilidad de carnes y despojos comestibles, 17,0% (Capítu- divisas con las cuales se realizan las MAA. Así, lo 2); animales vivos, bovinos para procesar en mientras el coeficiente de variación (CV) de las los frigoríficos, 11,9% (Capítulo 1); lácteos, MAA por habitante en el lapso 1990-2003 fue 10,0% (Capítulo 4); residuos de la industria de 22,1%, en el lapso 2004-2013 aumentó a alimentaria, alimentos para animales, 8,4% (Ca- 39,6%. Esta inestabilidad creciente de las MAA pítulo 23); grasas y aceites de origen vegetal, por habitante le transmite a su vez una mayor 7,4% (Capítulo 15); y azúcar y confites, 6,1% volatilidad a la disponibilidad de alimentos para (Capítulo 17) (Cuadro N° 5). consumo humano (DCH) por habitante y es un Finalmente, sobre las MAA debe señalarse factor negativo para el logro de la seguridad el cambio que se ha producido en cuanto a los alimentaria. principales países proveedores para Venezuela. Los rubros y partidas arancelarias importa- En 1998 los primero cinco países origen de MAA das con mayor crecimiento en cantidades físicas en cuanto aporte al valor de las mismas eran: (toneladas), durante el lapso 1998-2012 Estados Unidos (26,7%), Argentina (13,3%), (Gutiérrez S., 2014) fueron: café, carne bovina Colombia (9,8%), Canadá (7,3%) y Reino Uni- congelada, arroz paddy, carne bovina refrigera- do (7,1%). En total estos países aportaban el da, animales vivos de la especie bovina, carne de 64,2% de las MAA. En contraste, para los pri- aves (principalmente pollo), leche pulverizada y meros nueve meses de 2014 y según las estadís- quesos, grasas y aceites de origen vegetal (prin- ticas oficiales del INE, los cinco principales pro- cipalmente aceite de soya y margarina), azúcar veedores de MAA para Venezuela fueron: Bra- cruda, residuos y desperdicios de la industria sil (16,7%), Estados Unidos (12,4%), Argenti- alimentaria (principalmente tortas de soya para na (11,2%), Colombia (5,6%) y Canadá (4,0%), fabricar alimentos balanceados para animales), que aportaban el 50,1% del total de MAA Este maíz amarillo y maíz blanco. Debe llamar a la cambio evidencia una mayor diversificación en reflexión que en algunos de los rubros que ahora cuanto a los países proveedores, así como la pre- se importan en cantidades importantes (café, valencia de los países del Mercosur (especialmen- carne bovina, arroz, maíz blanco, otros) el país te Brasil, a diferencia de 1998) entre los cinco tuvo en el pasado pleno abastecimiento o inclu- proveedores de MAA para Venezuela. so era un exportador neto. En cuanto a las exportaciones agroalimenta- Si se toma en cuenta la TMC del período rias (XAA), es claro que se han reducido acele- 1998-2013 del valor de las MAA por capítulos rada y continuamente desde 1998 (USD 613 arancelarios se puede observar (Cuadro N° 5) millones), año en el que alcanzaron su valor máxi- que los que más crecieron fueron los de anima- mo, hasta llegar a tener valores prácticamente les vivos (Capítulo 1), carnes de bovino refrige- despreciables en 2013 (USD 33 millones) (Cua- radas o congeladas y de pollo (Capítulo 2), café dro N° 3). Debe precisarse –sin embargo– que (Capítulo 9), cereales (Capítulo 10), prepara- se realizan exportaciones ilegales hacia Colom- ciones a base de cereales (Capítulo 19), prepa- bia, Brasil e islas del Caribe, estimuladas por la raciones de carne de pescado (Capítulo 16), azú- diferencia entre el tipo de cambio oficial y el del car y confites (Capítulo 17), grasas de origen mercado negro (o paralelo) y los controles de vegetal (Capítulo 15), residuos de la industria precios en Venezuela. alimentaria-tortas de soya y alimentos para ani- Entre los factores que explican la reducción males (Capítulo 23), así como también lácteos de las XAA se pueden mencionar: a) la aprecia- (Capítulo 4). Como consecuencia hubo cam- ción del TCR ocurrida a lo largo del período bios en la estructura del valor de las MAA entre 1998-2013 (de 23,0%) y en particular entre 1998 y 2013. Los Capítulos que incrementaron 2003 y 2013 (de 35,6%), lo que redujo la su importancia relativa en el valor de las MAA competitividad de las mismas (Cuadro N° 2); b) fueron: el 2, el 1 y el 9. Otros redujeron su im- las trabas y restricciones administrativas que portancia relativa en la estructura del valor de impone el gobierno a las exportaciones no pe- las MAA, a saber, los Capítulos 4, 7, 8, 11, 15, troleras (XNP), entre ellas las de alimentos. En- 17, 20, 21 y 24. En definitiva, puede concluirse tre las trabas a las XAA están: i) prohibiciones que para 2013, la mayor parte del valor de las de exportar; ii) vistos buenos-certificados pre- MAA se concentraba en los siguientes Capítu- vios sujetos a la suficiencia del abastecimiento los arancelarios: cereales, 18,1% (Capítulo 10); nacional; iii) no entrega de certificados de ori- Gutiérrez S., Alejandro 5 0 El Sistema Alimentario Venezolano (SAV): evolución reciente, balance y perspectivas... (19-60) Cuadro 5 Valor y estructura de las importaciones agroalimentarias (MAA) por capítulos arancelarios, 1998-2013 (valores en USD) Capítulos 1998 Estructura (%) 2003 2008 2009 Capítulo 1: Animales vivos 50.335.539 2,9 5.700.717 439.528.297 469.117.618 Capítulo 2: Carne y despojos comestibles 8.640.812 0,5 9.947.561 1.903.309.935 1.685.014.811 Capítulo 3: Pescados y crustáceos, moluscos y demás invertebrados acuáticos 11.462.669 0,6 10.230.329 180.037.728 222.102.590 Capítulo 4: Leche y productos lácteos; huevos de ave; miel natural; productos comestibles de origen animal no 219.874.466 12,5 139.036.685 1.616.704.815 927.581.363 expresados ni comprendidos en otra parte Capítulo 5: Los demás productos de origen animal, no expresados ni comprendidos en otra parte 1.592.717 0,1 674.410 133.182.947 19.351.850 Capítulo 6 :Plantas vivas y productos de la floricultura 1.656.535 0,1 404.153 1.610.411 932.709 Capítulo 7: Hortalizas, plantas, raíces y tubérculos alimenticios 93.989.458 5,3 56.326.695 161.910.663 204.867.611 Capítulo 8: Frutas y frutos comestibles; cortezas de agrios (cítricos), melones o sandías 58.873.347 3,3 19.703.892 240.736.850 124.233.774 Capítulo 9: Café, té, yerba mate y especias 7.719.273 0,4 2.866.565 15.536.196 47.440.365 Capítulo 10: Cereales 323.005.294 18,3 314.087.710 1.256.623.580 942.108.834 Capítulo 11: Productos de la molinería; malta; almidón y fécula; inulina; gluten de trigo 81.612.124 4,6 85.516.784 233.261.420 178.864.060 Capítulo 12: Semillas y frutos oleaginosos; semillas y frutos diversos; plantas industriales o medicinales; paja y forrajes 58.577.511 3,3 15.075.139 74.708.714 93.087.088 Capítulo 13: Gomas, resinas y demás jugos y extractos vegetales 13.403.217 0,8 13.582.455 24.370.532 34.780.311 Capítulo 14: Materias trenzables y demás productos de origen vegetal, no expresados ni comprendidos en otra 761.514 0,0 523.391 2.469.647 1.749.446 parte Capítulo 15: Grasas y aceites animales o vegetales; productos de su desdoblamiento; grasas alimenticias 189.245.439 10,7 258.911.677 775.314.701 573.103.534 elaboradas; ceras de origen animal o vegetal Capítulo 16: Preparaciones de carne, de pescado o de crustáceos, moluscos o demás invertebrados acuáticos 24.104.174 1,4 4.637.913 238.336.795 279.659.773 Capítulo 17: Azúcares y artículos de confitería 126.411.951 7,2 72.919.587 268.704.562 292.470.432 Capítulo 18: Cacao y sus preparaciones 17.589.430 1,0 14.231.242 62.574.668 45.500.727 Capítulo 19:Preparaciones a base de cereales, harina, almidón, fécula o leche; productos de pastelería 31.604.859 1,8 35.834.570 495.283.807 305.528.590 Capítulo 20: Preparaciones de hortalizas, frutas u otros frutos o demás partes de plantas 47.475.515 2,7 36.686.411 207.912.982 178.521.000 Capítulo 21: Preparaciones alimenticias diversas 84.872.231 4,8 82.653.865 272.044.454 258.322.545 Capítulo 22: Bebidas, líquidos alcohólicos y vinagre 145.740.593 8,3 107.338.696 206.683.997 222.391.823 Capítulo 23: Residuos y desperdicios de las industrias alimentarias; alimentos preparados para animales 149.935.430 8,5 172.304.513 605.034.028 499.359.047 Capítulo 24 Tabaco y sucedáneos del tabaco elaborados 17.265.125 1,0 10.162.566 20.946.054 18.638.644 Total 1.765.749.223 100,0 1.469.357.526 9.436.827.783 7.624.728.546 AGROALIMENTARIA Vol. 21, Nº 40; enero-junio 2015 51 Capítulos 2010 2011 2012 2013 Estructura TMC 1998-(%) 2013 (%) Capítulo 1: Animales vivos 864.239.440 529.815.895 1.046.547.589 1.196.121.911 11,9 23,5 Capítulo 2: Carne y despojos comestibles 822.161.465 985.193.798 1.172.558.552 1.709.360.570 17,0 42,3 Capítulo 3: Pescados y crustáceos, moluscos y demás invertebrados acuáticos 78.771.998 89.173.766 148.509.252 98.231.170 1,0 15,4 Capítulo 4: Leche y productos lácteos; huevos de ave; miel natural; productos comestibles de origen animal no 718.827.591 867.342.560 1.190.245.930 1.008.229.189 10,0 expresados ni comprendidos en otra parte 10,7 Capítulo 5: Los demás productos de origen animal, no expresados ni comprendidos en otra parte 1.224.816 3.315.464 1.112.664 2.051.177 0,0 1,7 Capítulo 6 :Plantas vivas y productos de la floricultura 798.924 768.622 871.323 924.035 0,0 -3,8 Capítulo 7: Hortalizas, plantas, raíces y tubérculos alimenticios 170.962.759 164.994.975 194.412.646 145.672.991 1,5 3,0 Capítulo 8: Frutas y frutos comestibles; cortezas de agrios (cítricos), melones o sandias 78.017.054 136.490.856 130.390.660 84.801.321 0,8 2,5 Capítulo 9: Café, te, yerba mate y especias 108.898.781 140.462.344 290.602.259 109.542.481 1,1 19,3 Capítulo 10: Cereales 1.062.711.163 1.057.610.536 1.302.729.770 1.821.525.962 18,1 12,2 Capítulo 11: Productos de la molineria; malta; almidón y fécula; inulina; gluten de trigo 153.085.192 137.346.646 169.457.101 166.919.587 1,7 4,9 Capítulo 12: Semillas y frutos oleaginosos; semillas y frutos diversos; plantas industriales o medicinales; paja y forrajes 127.190.184 150.472.649 163.495.342 262.220.793 2,6 10,5 Capítulo 13: Gomas, resinas y demás jugos y extractos vegetales 32.160.867 29.780.780 53.697.807 34.751.516 0,3 6,6 Capítulo 14: Materias trenzables y demás productos de origen vegetal, no expresados ni comprendidos en otra 1.737.545 3.007.980 2.457.706 966.045 0,0 parte 1,6 Capítulo 15: Grasas y aceites animales o vegetales; productos de su desdoblamiento; grasas alimenticias 562.050.567 728.320.166 688.382.202 740.969.881 7,4 elaboradas; ceras de origen animal o vegetal 9,5 Capítulo 16: Preparaciones de carne, de pescado o de crustáceos, moluscos o demás invertebrados acuáticos 167.394.826 192.388.970 192.036.616 179.429.079 1,8 14,3 Capítulo 17: Azúcares y artículos de confitería 269.500.912 522.710.803 387.839.663 611.461.214 6,1 11,1 Capítulo 18: Cacao y sus preparaciones 41.107.544 73.722.319 69.603.395 47.860.975 0,5 6,9 Capítulo 19:Preparaciones a base de cereales, harina, almidón, fécula o leche; productos de pastelería 218.848.147 252.532.359 305.157.556 348.388.856 3,5 17,4 Capítulo 20: Preparaciones de hortalizas, frutas u otros frutos o demás partes de plantas 149.459.712 180.272.951 171.211.500 176.922.275 1,8 9,2 Capítulo 21: Preparaciones alimenticias diversas 191.461.723 237.667.950 271.958.754 266.993.993 2,7 7,9 Capítulo 22: Bebidas, líquidos alcohólicos y vinagre 127.180.224 238.077.807 232.898.568 180.640.298 1,8 1,4 Capítulo 23: Residuos y desperdicios de las industrias alimentarias; alimentos preparados para animales 605.945.493 644.234.446 702.554.415 844.357.851 8,4 12,2 Capítulo 24 Tabaco y sucedáneos del tabaco elaborados 10.975.758 5.510.150 7.999.717 6.746.088 0,1 -6,1 Total 6.564.712.688 7.371.214.792 8.896.730.988 10.045.089.256 100,0 12,3 Fuente: INE (varios años); cálculos propios gen; iv) ruptura temporal de relaciones y con- promocionar las XAA y las exportaciones no troversias con países que eran importantes mer- petroleras. cados (caso de Colombia); v) ausencia de infra- La consecuencia de las tendencias que han estructura, mal funcionamiento de los puertos; mostrado a lo largo del período 1998-2013 las y, vi) la ausencia de una estrategia destinada a MAA y las XAA es el aumento del saldo defici- Gutiérrez S., Alejandro 5 2 El Sistema Alimentario Venezolano (SAV): evolución reciente, balance y perspectivas... (19-60) tario de la balanza comercial agroalimentaria los alimentos y el ingreso real por habitante y su (BCAA) del país. Este pasó desde USD -1.153 distribución (variable aproximativa del poder de millones, en 1998, hasta USD –10.012 millones compra alimentario). En el caso de Venezuela, el en 2013 (Cuadro N° 3). precio real de los alimentos ha mostrado una Como se desprende de las tendencias ante- clara tendencia creciente desde 2001 porque la riores, Venezuela requiere urgentemente una tasa de inflación de los alimentos es superior a la política que le permita sustituir MAA y esti- tasas de inflación general (Gráfico N° 2). Esto mular el crecimiento de las XAA. De esta ma- ocurre a pesar de la insistencia por parte del go- nera la necesidad de competir con sus produc- bierno venezolano en los controles de precios y tos en los mercados mundiales, le permitirá no en la apreciación del TCR que abarata las im- solo reducir el fuerte déficit de su BCAA, portaciones (Cuadro N° 2). El gobierno ha tra- dinamizar la producción y el empleo, sino au- tado de compensar la alta tasa de inflación en mentar su eficiencia económica. Sobre todo en alimentos mediante los subsidios y programas las actuales circunstancias nacionales, cuando en sociales alimentarios (Misión alimentación). En un entorno de bajos precios de los hidrocarbu- el lapso 1998-2003 el PIBPC real decreció al ros, la renta petrolera es claramente insuficiente ritmo promedio anual de -5,1%, factor que fue para impulsar el crecimiento económico soste- determinante para que el consumo (medido por nido. la DCH de energía alimentaria, expresada en calorías/persona/día para el habitante prome- 4.4. LAS TENDENCIAS DE LA dio venezolano, valor ajustado por el coeficiente DISPONIBILIDAD Y EL CONSUMO DE de pérdidas entre el nivel de venta al detal y la ALIMENTOS boca del consumidor) declinara desde las 2.158 La disponibilidad de alimentos para consumo calorías/persona/día en 1998 hasta las 1.918 ca- humano (DCH) es una variable aproximativa lorías/persona/día en 2003, según el Instituto de lo sucedido con el consumo de alimentos en Nacional de Nutrición (INN) (Cuadro N° 3). un año determinado. La DCH es el resultado de Las estadísticas del INN y su Hoja de balan- la suma algebraica de la producción nacional (P) ce de alimentos (HBA) reportaron una dismi- + las importaciones de alimentos (MAA) – las nución de la DCH de energía alimentaria en el exportaciones de alimentos (XAA) +/- la varia- período 1998-2003 y un incremento continuo ción de existencias (VE). Si se hace abstracción en el lapso 2004-2010, con un valor máximo en de XAA y de VE –por su bajo peso en la DCH 2010 (2.852 calorías/persona/día, ajustadas por de Venezuela–, resulta claro que la DCH de- el coeficiente de pérdidas entre el nivel de venta penderá básicamente de lo que suceda con la al detal y la boca del consumidor)35. Estos au- producción nacional de alimentos (P) y las im- mentos continuos de la DCH lucen contradic- portaciones agroalimentarias (MAA). Para el torios con la reducción del PIBPC y del Consu- caso venezolano, el último dato disponible pu- mo privado per cápita (CpPC) que hubo en 2009 blicado por el Instituto Nacional de Nutrición y 2010, según la información reportada por el (INN) sobre la participación porcentual de las Banco Central de Venezuela (BCV). Por lo tan- calorías de procedencia importada en la DCH es de 2007. El mismo indicaba que la DCH de 35 energía alimentaria (calorías) estaba compuesta La Memoria y cuenta del Ministerio del Poder por 56% de calorías de procedencia nacional (P) Popular para la Alimentación de 2014 también reportalas estadísticas de la FAO para Venezuela sobre el y 44% de calorías de procedencia importada crecimiento continuo de la DCH calórica/persona/ (MAA). Al respecto debe señalarse que día. Así, para la FAO Venezuela presentaba una DCH Schejtman (1994) considera que una participa- en 2003 de 2.110 calorías/persona/día, pero para 2012 ción de las importaciones en la DCH superior al dicha cifra había aumentado a 3.290 calorías/persona/ 30% significa que un país tiene autonomía día. Debe señalarse que las estadísticas de la FAO alimentaria crítica. Justamente es lo que se evi- sobre la DCH de alimentos se construyen sobre la dencian las cifras recientes para el caso de Ve- base de las estadísticas oficiales de producción,importaciones, exportaciones y variación de los nezuela: un país con autonomía alimentaria crí- inventarios. Si las estadísticas oficiales están tica. sobreestimadas, esto también se reflejará en los El consumo de alimentos depende funda- balances alimentarios de los organismos internacio- mentalmente de dos variables: el precio real de nales como FAO. AGROALIMENTARIA Vol. 21, Nº 40; enero-junio 2015 53 to, surge con fuerza la hipótesis de que la DCH de 2015, en lo que se refiere a la reducción a la de energía alimentaria de 2009 y 2010, últimos mitad la proporción de personas que padecen datos publicados por el INN, está sobreestimada hambre. Uno de los argumentos esgrimidos en y por lo tanto debe ser revisada36. En otro docu- el documento es la posible sobreestimación de mento, elaborado por el Centro de Estudios del las cifras de producción agrícola por parte del Desarrollo de la Universidad Central de Vene- MPPAT (estadísticas oficiales). Es decir, existe zuela (CENDES-UCV), la Fundación Bengoa y una duda razonable sobre la veracidad de las es- el Colegio de Nutricionistas y Dietistas de Ve- tadísticas oficiales de producción agrícola, lo cual nezuela (2013) se cuestionó a la FAO por ha- distorsiona los balances alimentarios y termina berle otorgado a Venezuela un reconocimiento por presentar cifras sobreestimadas de los nive- por haber alcanzado las metas del milenio antes les de consumo alimentario de los venezolanos. Con las mejoras del CpPC en 2011, 2012 y 36 Con base en las estadísticas del INN-HBA, desde 2013 la DCH de energía alimentaria debería 2004 la DCH de energía alimentaria comenzó haberse incrementado. Sin embargo, es muy pro- a crecer hasta 2010 (último año con información bable que los valores de la DCH de energía oficial del INN) (Cuadro N° 2). El resultado neto de alimentaria del período 2011-2013 sean inferio- la acción de variables determinantes de la demanda de res a los alcanzados en 2008, año en que se debió alimentos (crecimiento del precio real de los haber obtenido el máximo valor de la DCH de alimentos y del PIBPC) fue que la DCH de energía energía alimentaria. La razón es que el Consu- alimentaria (aproximación del consumo de energía alimentaria) se incrementó en el período 2004-2008, mo privado de los hogares (Cp), a precios cons- a la par del crecimiento del CpPC reportado por el tantes de 1997, creció en el lapso 2008-2013 a la BCV en el período 2003-2008 (TMC CpPC =14,6%, TMC de 1,0%, por debajo de la tasa de creci- superior al crecimiento poblacional (igual a 1,5%). miento poblacional (1,5%). Es decir, el CpPC También hubo en esos años (2003-2008) crecimiento de los hogares de Venezuela en 2012 es inferior del VBPAPC (TMC = 1,5%) y de las MAA reales al de 2008, por lo que en consecuencia surge la per cápita (TMC = 23,6%). Por lo tanto, es coherente que en el lapso 2004-2008 aumentara la hipótesis de que la DCH de energía alimentaria DCH de energía alimentaria. Sin embargo, en 2009 en 2011-2013 debe ser inferior a la de 2008. y 2010 hubo reducción de la producción agrícola, Aunque no se dispone de estadísticas oficiales pues la variación interanual del VBPAPC fue -9,2% confiables para el período 2011-2013, es de es- (2009) y -3,1% (2010) respectivamente. También perar que esa merma del CpPC haya arrastrado hubo una merma de las MAA reales per cápita de también al consumo de alimentos. En síntesis, la alimentos en 2009 de -7,7% y luego una reducción de DCH de energía alimentaria debe haber crecido -37,2% en 2010. Más aún, según el Banco central de Venezuela, en 2009 y 2010 hubo una reducción del continuamente en el lapso 2004-2008 y haber volumen de ventas per cápita de alimentos y bebidas alcanzado su valor máximo en 2008, pero luego de -13,9% y de -16,2% respectivamente. Por su parte, debe haber declinado dada la merma del CpPC. según el BCV, el CpPC se redujo -4,4% (2009) y - Es por ello que se asoma la hipótesis de que la 35,1% (2010). En conclusión, los datos aportados DCH de energía alimentaria en 2013 debió ser por el INN de alza de la DCH de energía alimentaria inferior a la de 200837. en 2009 y en 2010 no lucen coherentes con la Debe tenerse en cuanta que el deterioro del reducción de la producción agrícola per cápita, de las MAA reales per cápita, del volumen de ventas al detal ingreso per cápita real (PIBPC) en el lapso 2008- per cápita de alimentos y del CpPC. Todo esto ocurre 2014 influyó en una reducción de los consumos sin tomar en cuenta que las estadísticas oficiales de per cápita de alimentos. Eso se corrobora con la producción agrícola pudieran estar sobreestimadas, información publicada por el Instituto Nacional pues las cifras de producción que reporta el gremio de Estadísticas (INE) y su Encuesta de segui- agrícola (FEDEAGRO) son inferiores a las que declara el gobierno. Así, se evidencia que el desorden estadístico de las cifras de producción agrícola se 37Con la reducción del PIBPC y del CpPC de 2014 refleja en una sobreestimación de la DCH de energía necesariamente debió haber empeorado la DCH de alimentaria y otros nutrientes, lo que dificulta tener energía alimentaria y de otros nutrientes persona/ una buena medida de las disponibilidades de día en ese año. En consecuencia, en 2014 hubo un alimentos. Por otra parte, si la FAO hace sus retroceso en materia de seguridad alimentaria, estimaciones de balances alimentarios para Venezuela especialmente en los hogares de menores ingresos, con base en estadísticas oficiales de producción que son los más sensibles a la reducción del ingreso agrícola, tales cifras deberían también ser revisadas. per cápita (mayor elasticidad ingreso de la demanda). Gutiérrez S., Alejandro 5 4 El Sistema Alimentario Venezolano (SAV): evolución reciente, balance y perspectivas... (19-60) Cuadro 6 Consumo per cápita de alimentos (gramos/persona/día) Alimento 1° Sem. 1° Sem. 1° Sem. 1° Sem. 1° Sem. 1° Sem. 1° Sem. Var. % 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 1°sem. 2014/1° sem 2008 Arroz 54,39 54,87 54,55 65,10 65,55 54,04 52,53 -3,42 Harina de maíz 78,61 78,09 73,20 84,36 80,39 59,86 51,58 -34,38 Pan de trigo 46,05 44,14 47,98 42,88 43,16 38,37 36,40 -20,96 Pasta alimenticia 41,02 46,33 46,10 49,99 45,63 38,88 33,54 -18,24 Plátano 44,47 47,31 43,50 51,22 55,57 56,15 52,28 17,56 Azúcar 37,70 43,04 38,51 44,40 45,25 37,32 32,03 -15,04 Caraotas 16,53 16,56 16,34 20,31 18,65 17,05 13,27 -19,72 Cambur 37,80 34,11 41,37 35,56 40,78 44,26 41,09 8,70 Carne de pollo 82,58 78,66 76,05 84,56 84,52 75,35 74,23 -10,11 Carne de res 46,23 46,70 48,21 53,56 49,39 47,06 44,92 -2,83 Huevos de gallina 20,35 20,90 20,90 23,10 23,65 22,00 20,90 2,70 Atún enlatado 8,98 9,35 9,40 9,94 8,93 8,59 6,71 -25,28 Sardina enlatada 6,18 5,91 8,01 6,89 6,78 7,20 5,43 -12,14 Leche en polvo completa 14,35 17,81 17,89 18,34 17,54 16,13 8,47 -40,98 Leche líquida completa (ml.) 25,84 31,31 27,67 30,47 35,57 35,07 17,13 -33,71 Queso amarillo 6,43 6,19 6,90 6,68 6,66 6,58 6,17 -4,04 Queso blanco 20,05 19,66 18,82 21,93 20,95 20,93 19,76 -1,45 Aceite 23,17 24,08 23,04 24,61 23,82 22,41 18,94 -18,26 Margarina 9,67 10,14 9,52 10,37 13,07 6,86 6,22 -35,68 Bebidas gaseosas (ml.) 100,34 85,91 100,38 76,38 67,85 74,39 64,57 -35,65 Fuente: INE, Encuesta de seguimiento al consumo de alimentos (varios años) miento al consumo de alimentos, cuyos resulta- alimentarias básicas de los estratos de bajos dos se presentan en el Cuadro N° 6. ingresos, que no llegan a manifestarse en el Obsérvese en el Cuadro N° 6 que al comparar mercado». En el Cuadro N° 3 se muestran las los niveles de consumo per cápita del primer se- proyecciones de la DCH para el período 2008- mestre de 2014 con los que existían en el primer 2013. Estas se hicieron con base en un modelo semestre de 2008 se evidencia su reducción para que utiliza como variable predictiva el la mayoría de los principales alimentos aportadores PIBPC38. Allí se puede observar que al tener de energía alimentaria y proteínas (harina de maíz, en cuenta el valor del PIBPC del período 2008- pastas alimenticias, pan de trigo, azúcar, aceite ve- 2013, el cual incorpora las reducciones de 2009 getal, margarina, carne de pollo, carne de res, que- y 2010, la recuperación de 2012/2011 y de so blanco y amarillo, leche en polvo completa y nuevo la merma ocurrida en 2013. En este úl- leche líquida completa). Tales resultados eviden- timo año la DCH disminuye y se retrocede en cian el retroceso que se está experimentando en materia de consumo de alimentos y de seguridad 38 alimentaria, como consecuencia de la declinación Se utilizó la siguiente ecuación para proyectar(estimaciones del autor) donde la DCH depende del ingreso per cápita, del aumento del precio real el PIBPC, ambas variables medidas en logaritmos de los alimentos y de la merma en la eficacia y naturales: LNDCH= -0,9732 + 0,6027 LNPIBPC. cobertura de los programas alimentarios del go- Esta ecuación resultó estadísticamente significativa bierno nacional. al 1% (F = 34,6), con el R2 = 0,57 y R = 0,76. La Según Schejtman (1988, p.142) «se considera serie utilizada para estimar los parámetros del suficiente el sistema alimentario que, vía produc- modelo cubrió el período 1980-2007. Esto quieredecir que se parte del supuesto de que la DCH está ción interna e importaciones netas, genera una fuerte y positivamente correlacionada con el PIBPC oferta agregada suficiente para atender la deman- y, en consecuencia, la evolución futura de esta da efectiva existente, así como las necesidades variable puede servir para realizar la proyección. AGROALIMENTARIA Vol. 21, Nº 40; enero-junio 2015 55 los niveles de suficiencia de la DCH de energía 5. CONCLUSIONES, BALANCE Y alimentaria39 en 2009-2013 con respecto al va- PERSPECTIVAS lor máximo alcanzado en 2008 (2.429 calorías/ Las tendencias de la economía y los cambios que persona/día). se están produciendo en los sistemas y merca- Por otro lado y de nuevo según Schejtman dos agroalimentarios en el mundo aportan in- (1994), existe suficiencia crítica cuando la rela- formación importante para el diseño de una nue- ción entre la DCH y los requerimientos va estrategia para Venezuela. El crecimiento de nutricionales (DCH/R), expresada en porcen- la economía mundial es todavía débil, y seguirá taje, está por debajo del 100%; suficiencia pre- aún dependiendo de la dinámica económica de caria, cuando la relación es mayor al 100% pero los PMD y emergentes. Especialmente de Chi- menor al 110%, y suficiencia plena, cuando la na, India y el sudeste asiático; no obstante, Es- relación supera el 110%. Como se muestra en el tados Unidos pareciera dar señales de estarse Cuadro N° 3, según las estadísticas oficiales del recuperando. Por otro lado, el mundo enfrenta INN a partir de 2008 se habría alcanzado la su- desde mediados de 2014 una fuerte reducciónde los precios del petróleo. Las proyecciones exis- ficiencia plena, pues los valores de la relación 40 tentes avizoran una lenta recuperación de losDCH/R superan el 110% . No obstante, como mismos, con niveles inferiores a los alcanzados ya se argumentó previamente, existen serias du- en la última década. Este es un dato relevante das sobre estos niveles de suficiencia, porque para Venezuela, país extremadamente depen- existen razones documentadas para pensar que diente de la renta petrolera, con un sector pro- la DCH de energía alimentaria reportada por el ductor de alimentos debilitado, con autonomía INN está sobreestimada. alimentaria crítica, donde el 96% de las divisas Como ya se aclaró previamente, en este artí- provienen de las exportaciones de hidrocarbu- culo se presentan estimaciones de la suficiencia ros. En un contexto de bajos precios del petró- de la DCH de energía alimentaria (Cuadro N°3) leo, en los próximos años habrá menos disponi- basadas en un modelo que utilizó el PIBPC como bilidad de divisas y menor capacidad para im- variable predictiva de la DCH de energía portar bienes de toda naturaleza, entre ellos ali- alimentaria. La ecuación estimada permitió pro- mentos. Esto incidirá en una menor disponibili- yectar la DCH de energía alimentaria para los dad de alimentos dada la alta dependencia quese tiene de las MAA para completar el abasteci- años 2008-2013 (Cuadro N° 3). Con base en miento, salvo que se incremente la producción estas proyecciones se arribó a la conclusión que doméstica y se sustituyan importaciones en can- en el lapso 1998-2013, aunque hubo aumentos tidades importantes. Alcanzar este objetivo re- en la DCH de energía alimentaria desde 2004, quiere de un cambio en la estrategia global de en el mejor de los casos apenas hubo suficiencia desarrollo y en la agroalimentaria. precaria a partir de 2006, pues la relación DCH/ También debe tenerse en cuenta que en el R nunca superó el 110%. Por lo tanto, de acuer- mundo los sistemas alimentarios se globalizan y do con estas proyecciones no es cierto que se están en permanente transformación, impulsa- hubiera alcanzado una suficiencia plena de la dos por los cambios tecnológicos y en los estilos DCH de energía alimentaria, tal y como lo afir- de vida en la medida que avanza la urbanización. man las estadísticas oficiales del INN (Cuadro El mayor crecimiento de la población, de la ur- N° 3), si bien es cierto que hubo mejoras en la banización, de la incorporación creciente de la DCH en medio de un contexto de bonanza de mujer al mercado de trabajo y las mejoras del ingresos petroleros. ingreso per cápita que se observan en los PMD impulsan cambios en los estilos de vida y en la estructura de la creciente demanda de alimen- tos. La respuesta por el lado de la oferta exige el 39 La suficiencia se refiere a la relación entre la DCH incremento de la producción de alimentos, pero de calorías y los requerimientos de ingesta calórica con prácticas amigables con el ambiente y mínima fijados por el INN. preservadoras de la biodiversidad para garanti- 40 A una conclusión similar se arriba con las zar la sostenibilidad ambiental del planeta. Este estadísticas de la FAO sobre la DCH de energía es un desafío para el SAV, que ahora debe au- alimentaria. mentar la producción de alimentos pero preser- Gutiérrez S., Alejandro 5 6 El Sistema Alimentario Venezolano (SAV): evolución reciente, balance y perspectivas... (19-60) vando el ambiente y la biodiversidad, lo que im- en la economía, sin que se pueda generar creci- plica la introducción de nuevas tecnologías y miento económico sostenido con equidad y ba- prácticas agronómicas, en un contexto que dado jas tasas de inflación. Es un resultado que se pa- el marco institucional y de políticas vigentes es rece más a los obtenidos por los clásicos ejem- adverso para la incorporación de progreso tec- plos de populismo macroeconómico de Améri- nológico y lograr mejoras en la productividad. ca Latina. Adicionalmente, las tendencias de los mer- Los resultados obtenidos en materia econó- cados agroalimentarios mundiales y las proyec- mica y agroalimentaria no han sido satisfacto- ciones de precios indican que en el próximo de- rios. El crecimiento del PIBPC en el lapso 1998- cenio los precios reales de las materias primas 2013 fue de apenas 0,9%, y de -0,3% en el lapso agrícolas y de los alimentos bajarán al comienzo 2008-2013 como promedio anual. Es un creci- con respecto a los niveles alcanzados en 2011, miento mediocre, si se tiene en cuenta que Ve- pero luego se recuperarán. Así, se estima que en nezuela disfrutó de desde mediados de 2003 de el lapso 2014-2023 los precios reales de los ali- una bonanza de precios e ingresos petroleros. Es mentos en los mercados mundiales serán voláti- mediocre también al compararse con el creci- les, pero estarán en niveles superiores a los pro- miento del PIBPC de América Latina y el Cari- medios históricos de antes de 2002 (OECD- be, región donde fue superior al 2% promedio FAO, 2014). Esto quiere decir, que Venezuela – anual para el lapso 2004-2013. El modelo de un país que depende de manera importante de desarrollo que se ha tratado de instaurar eviden- las MAA para satisfacer la demanda de alimen- cia su colapso, con una tasa de inflación crecien- tos– enfrentará en el futuro, en los mercados te (que en 2014 fue de 68,5%) y que tiene fuer- mundiales, precios reales de los alimentos rela- tes desequilibrios macroeconómicos, en tanto tivamente altos y volátiles. Esta es otra razón se revierten los avances logrados en materia de adicional para diseñar una estrategia y ejecutar reducción de la pobreza al mermar el PIBPC. La las políticas adecuadas que permitan aumentar crisis del modelo ya existía desde antes de 2014, la producción agroalimentaria nacional y susti- pero se agravó en ese año por la reducción de los tuir importaciones. Tampoco se puede descar- precios del petróleo, proveedor de las divisas, lo tar la oportunidad de que Venezuela, con una que reduce la renta petrolera, obliga a ajustar la apropiada estrategia y condiciones macroeconó- economía y a una redefinición de la estrategia de micas favorables (especialmente un tipo de cam- desarrollo. Esta es una tarea que todavía no se bio real no apreciado) incremente sus exporta- ha abordado. ciones agroalimentarias, dadas las ventajas com- Con base en los resultados aquí analizados se parativas y potencialidad competitiva que toda- puede concluir que el SAV tuvo en el período vía posee en algunas cadenas agroproductivas 1998-2013 crecimiento negativo del valor bru- (tales como arroz, café, cacao, frutas tropicales, to de la producción agrícola per cápita (-1,4% flores, carne bovina, bebidas alcohólicas, como promedio anual) y de la industria de ali- acuicultura, productos de la pesca y del mar). mentos (-0,3%), con tendencia agravarse en Desde 1999 se instrumentaron políticas 2014. Desde 2004 hubo un aumento sustancial macroeconómicas y agroalimentarias en corres- de las MAA totales y per cápita (en valores no- pondencia con una estrategia de desarrollo que minales y reales), un incremento de la depen-dencia de estas para el completar el abasteci- progresivamente se orientó hacia una mayor miento y una suficiencia precaria de la DCH de participación del Estado en la sociedad. El obje- energía alimentaria. Los últimos datos oficiales tivo a partir de 2005 ha sido instaurar el Socialis- disponibles al finalizar este artículo (1° Semestre mo del siglo XXI, mediante el control de los po- de 2014) también reportan desde 2008 reduc- deres, de las instituciones, de los mercados y la ciones importantes en el consumo per cápita de apropiación pública de los medios de produc- los alimentos que son los principales aportadores ción considerados estratégicos. El resultado de de energía alimentaria y proteínas (harina de esta estrategia global de desarrollo ha sido el in- maíz, pan de trigo, pastas alimenticias, azúcar, cremento de la dependencia de la renta petrole- leguminosas (caraotas), aceite vegetal, carne de ra, la reducción de la inversión privada, un ma- pollo, carne de res, atún enlatado, sardina enla- yor control de los ciudadanos por parte del Es- tada, leche en polvo completa, leche en polvo tado y el incremento de la intervención de este completa líquida, queso blanco, margarina y be- AGROALIMENTARIA Vol. 21, Nº 40; enero-junio 2015 57 bidas gaseosas). ha concluido que: Las tendencias de la producción y el consu- «…Existe un falso dilema entre mo de alimentos, aunadas al aumento de las intervencionismo y liberalización. Ni MAA per cápita desde 2004, revelan un mal des- el sector público es capaz por sí solo empeño del SAV. También sugieren que la es- de superar los problemas que plantea trategia y las políticas agroalimentarias deben el proceso de desarrollo, ni tampoco ser modificadas, en el marco de un cambio en la lo es la actividad privada actuando sin estrategia global de desarrollo. conducción, control o límite alguno. Los resultados muestran así mismo que no De esta manera, el tema no puede ser se han alcanzado los objetivos de las políticas abordado desde esta falsa dicotomía, gubernamentales de tener soberanía y seguri- sino sobre la base de una reflexión acer- dad alimentaria plena y sostenible. Hoy, mien- ca de las vías de renovación de las fun- tras la producción per cápita de alimentos ha ciones de los sectores público y priva- disminuido, las MAA per cápita en términos rea- do, con vistas a una articulación más les también se incrementaron. Es por ello que conveniente entre ambos a la luz del urge la formulación y aplicación de una nueva objetivo de asegurar el crecimiento estrategia de desarrollo nacional, que supere el con equidad». rentismo y la dependencia del petróleo, que lo- gre diversificar la economía, que le otorgue ma- yor protagonismo al sector privado y al funcio- namiento de los mercados, sin olvidarse del rol que le corresponde al Estado para corregir las fallas de los mercados y asegurar equidad. La seguridad alimentaria de los hogares y de las REFERENCIAS personas solo será plena y permanente en una ________________________________ sociedad que pueda garantizar crecimiento eco- nómico sostenido, sustentado en una creciente inversión privada; que genere empleo formal Andersen, P. P. & Watson II, D. D. 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