Revista Geográfica Venezolana, Vol. 49(1) 2008, 153-157
Ángel Massiris Cabeza
Fundamentos conceptuales y metodológicos del ordenamiento territorial.
Conceptual and metodological bases of land use planning. 
Universidad Pedagógica y Tecnológica de Colombia.
Primera Edición. Tunja-Colombia.  122 páginas, 2005
Ángel Massiris Cabeza, Doctor en Geo- ción; el de su vinculación con la Geogra-
grafía y Profesor de la Universidad Peda- fía; el de la formulación de su principal 
gógica y Tecnológica de Colombia, ofrece instrumento de gestión (el plan) y el de 
una nueva obra sobre ordenación del te- su concepción en Europa.
rritorio intitulada Fundamentos Concep- En el primer capítulo, dedicado a la 
tuales y Metodológicos del Ordenamien- discusión de los fundamentos conceptua-
to Territorial, que puede considerarse de les de la ordenación del territorio, pre-
gran valor para los actuales momentos senta sistemáticamente diferentes nocio-
en los que pareciera que las publicacio- nes sobre ésta y las discute sobre la base 
nes que versan sobre esta materia, están de cinco elementos que, según considera, 
en mengua. 
Estructurada en dos grandes compo- de Estado, largo plazo, instrumento de 
nentes: las bases conceptuales y las me-
todológicas para su aplicación, con esta de desarrollo económico con la forma 
publicación, Massiris abona nuevamente de ocupación del territorio y calidad de 
el campo de discusión sobre qué, para vida.
qué, por medio de qué, con la participa- Dentro de la discusión sobre la orde-
ción de quiénes y en función de qué, del nación del territorio como medio para 
ordenamiento territorial. conciliar el desarrollo económico con la 
A partir de una amplia revisión bi- forma de ocupación, es importante des-
tacar que considera a la  primera como 
el punto de vista primordialmente acadé- un medio para lograr la coherencia “…en-
tre las relaciones sociales de producción 
ordenación del territorio como política, y la articulación del espacio.” (17); idea 
- que es compartida por diversos autores 
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especialistas en la materia. No obstan-
te, toma como referencia a Joan-Eugeni Decimos de suma importancia, puesto 
que actualmente diversas publicaciones 
que en razón de tal coherencia cualquier muestran imprecisiones conceptuales 
cambio en los objetivos socioeconómi- que generan confusión entre quienes se 
cos va acompañado de un cambio en la desempeñan en esta área.
estructura espacial; postura con la que El segundo capítulo versa sobre la es-
algunos no estamos de acuerdo. trecha vinculación entre la Geografía y la 
Somos de la creencia que algunos ordenación del territorio. En él, el autor 
cambios en los objetivos socioeconómicos en su condición de geógrafo, después de 
una disertación sobre las concepciones 
de los usos y de las actividades sobre el -
territorio; pero que también pueden dar- mas que les dieron lugar, destaca la di-
se cambios en los primeros sin que ello ferencia entre organización del espacio 
y ordenamiento territorial, y llega a una 
los segundos y sí, a lo sumo, un aprove- conclusión que es menester destacar: la 
necesidad de conocer y comprender la 
de la infraestructura existente. organización espacial de un territorio 
Desde esta perspectiva, pareciera para implementar una política de orde-
nación del territorio efectiva y pertinente 
por Massiris, requiere aclarar a qué tipo a las demandas sociales.
de cambios en los objetivos socioeconó- Asimismo, por medio de la descrip-
micos se está haciendo referencia. Tal ción de las características y alcances de 
-
cambio en los objetivos en cuestión es ta el valor del geógrafo en el ordenamien-
producto de la sustitución de un modelo to territorial. Al destacar como campo de 
de desarrollo por otro y, cuando ello ocu- trabajo de este profesional, el estudio y 
análisis de los principios de la organiza-
distribución y relación de los elementos ción espacial, referidos a la diversidad, 
sobre el territorio. polifuncionalidad potencial y monofun-
A continuación de esta discusión, cionalidad efectiva, contracción-expan-
Massiris plantea en el mismo primer sión, fragmentación-recomposición del 
capítulo, lo referente a la naturaleza y espacio y selectividad espacial, entre 
características del ordenamiento territo- otros, el autor destaca las amplias capa-
rial, resaltando para ello sus cualidades, cidades que tiene el geógrafo para des-
contenidos y objetivos según la escala de cribir, evaluar y analizar la dinámica, 
trabajo y, algo de suma importancia para estructura y funcionamiento de los ele-
- mentos que conforman un territorio y 
miento y de la gestión pública: un con-
junto de precisiones etimológicas sobre uso y su ocupación.
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En el cierre del segundo capítulo, Mas- del ordenamiento territorial, como es el 
siris presenta una discusión sobre los estu- caso de esta obra de Massiris. 
Si bien éste hace referencia a los as-
regional y su relación con la ordenación pectos que, de manera general, pueden 
del territorio, así como con una cuestión hacer competitivo a un territorio y a la 
relevante para los actuales momentos de lógica del capital como elemento que 
globalización, que son los cambios que 
está generando la nueva dinámica econó- económica dada, no discute los elemen-
mica global en los territorios. tos claves que permitirán hacer de los te-
De éste último punto describe, a ma- rritorios, por medio de su ordenamiento, 
nera general, el nuevo escenario en el cual actores activos y competitivos en la es-
debe actuar el ordenamiento territorial y cena global, con una amplia base para 
el rol que adquiere el territorio en materia sustentar esos procesos de innovación 
de competitividad económica, innovación productiva y de cadenas de producción 
productiva y desarrollo de cadenas pro- que son el soporte para el desarrollo eco-
nómico y social y que, retomando sus 
pérdida de los lugares y su simultánea re- ideas del primer capítulo, sí conllevarían 
valorización -lo que algunos autores como a un cambio en la estructura espacial de 
Boisier denominan procesos de desterri- los territorios.
torialización y reterritorialización- y sobre En este caso, aparece como funda-
la dialéctica global-local, que están en la mental un aspecto que no es presentado 
palestra dentro del estudio sobre la rela- -
ción globalización y territorio. recimiento del rol de la ordenación del 
Dentro de esto, pareciera que la dis- territorio en la construcción, consolida-
cusión presentada requiere un mayor ción o incremento de la competitividad 
detalle sobre el papel que debe jugar, territorial, especialmente en lo que ésta 
hoy por hoy, el ordenamiento territorial, puede hacer a partir de la gestión de los 
especialmente si se parte del hecho de procesos territoriales.
que, en la actualidad, los territorios son Abandonando la discusión teórica, se 
actores activos del proceso de desarrollo presenta el capítulo 3 como un apartado 
económico y social de una Nación, como destinado a los fundamentos metodoló-
lo muestra el autor. Esta apreciación re- gicos del ordenamiento territorial. En 
sulta del hecho que, en la actualidad, las él, a partir de una detallada explicación 
distancias y los factores de localización procedimental apoyada con ejemplos de 
han cambiado con la denominada nueva casos reales, Massiris desarrolla el tema 
economía, y que, frente a ello, la ordena- de la formulación de planes de ordena-
ción del territorio tiene nuevas funciones ción del territorio.
que se considera deben ser especialmen- Bajo un esquema estructurado en 
te analizadas, particularmente si se tra- momentos de formulación, describe con 
baja con los fundamentos conceptuales un buen nivel de detalle, las fases que 
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van desde las actividades preliminares a piamente dicha, ceñida al diseño de la 
la formulación del plan, hasta la gestión imagen objetivo, a la formulación de ob-
del mismo. jetivos y de estrategias, y al diseño de las 
Describe el diagnóstico territorial y acciones programáticas así como la eta-
ofrece una alternativa de abordaje de los pa de gestión del plan. 
tres clásicos componente del sistema te- Es necesario resaltar que, aun cuan-
rritorial (biofísico, social y económico), do en sus primeros apartados el autor 
resalta la importancia de la participación 
de indicadores sencillos, y que permite ciudadana en el ordenamiento territo-
lograr una mejor aproximación a la com- rial, su propuesta metodológica sobre 
prensión del territorio y su dinámica. En formulación de planes no denota tal im-
este sentido, hace énfasis por ejemplo, portancia. Si bien menciona a los actores 
en la valoración del territorio según sus en el apartado destinado a los escenarios 
méritos de conservación ambiental, su -
capacidad de soporte para las activida-
des humanas, su diversidad cultural y sus decisiones en la construcción de hi-
social, y sus potencialidades y limitacio- pótesis. 
nes sociales, económicas, sociopolíticas, No ofrece detalles sobre los procesos 
administrativas y culturales, tanto inter- de participación ciudadana en las etapas 
nas como externas, para el desarrollo y de diagnóstico y de formulación del plan, 
el mejoramiento de la calidad de vida, lo ni destaca el valor de ésta para la obten-
que facilita una explicación de la organi- ción de un plan con buen nivel de acep-
zación y dinámica espacial de un territo-
rio, más aproximada a la realidad. contribuye a una adecuada ejecución.
Aunado a esto, presenta un tema de En el cuarto y último capítulo de esta 
gran importancia y que no se menciona obra, Massiris presenta el enfoque del 
en todas las publicaciones sobre ordena- ordenamiento territorial en los países 
miento territorial, que es el de los fun- europeos, tomando como casos de es-
damentos teóricos y, metodológicos de la tudio a Alemania, Bélgica, Dinamarca, 
prospectiva territorial y dentro de ésta, España, Francia, Holanda e Italia, en-
- tre otros. Destaca los orígenes y la evo-
ca el proceso de formulación de escena- lución del ordenamiento territorial en 
rios probables y alternativos, destacando Europa, sus fundamentos conceptuales 
la consideración de variables claves para y las condiciones administrativas e ins-
su construcción, como las referidas a los titucionales de base para su gestión y, a 
actores, y el planteamiento de hipótesis diferencia del capítulo anterior, en éste 
resalta la importancia que tiene la par-
todos los escenarios probables. ticipación ciudadana en la formulación 
Para cerrar este capítulo, describe de los planes sobre esta temática en los 
la etapa de formulación del plan pro- países europeos.
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Se tiene así una obra muy completa 
y de alta calidad sobre ordenación del 
territorio que debe ser referencia obliga-
da para quienes trabajan en esta área de 
gestión e investigación, especialmente en 
América Latina, puesto que recoge apor-
tes de importante publicaciones hechas 
sobre el tema, ofrece nuevos conocimien-
tos y sistematiza, de manera clara y pre-
cisa, las bases necesarias para adentrarse 
en ella. 
María Andreína Salas-Bourgoin
Instituto de Geografía y Conservación de 
Recursos Naturales. 
Universidad de Los Andes.
Mérida-Venezuela
bourgoin@ula.ve
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